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新时期促进民营企业发展政策效力研究 　　摘要：从我国民营企业改革开放以来的跨越式成长历程可发现，由于我国经济体制改革具有政府积极主导、政策大力推动的特点，党中央、国务院颁布的相关政策、法律、法规无疑是民营企业成长的重要推动力，但只制定出制度意义上的政策仍然是不够的，还需要在政策执行过程中有效发挥作用，以实现制度创新的目标。 　　关键词：民营企业；政策效力；“新36条” 　　中图分类号：F279.21　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2010)08-0031-04 　　 　　2010年5月13日，在经过长达一年的酝酿、三易其稿后，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)。“新36条”将政策重心放在解决民间投资面临的市场准入障碍这一“老大难”问题上，旨在为民营企业发展营造更广阔的市场空间。回顾我国民营企业改革开放以来的跨越式成长历程可发现，由于我国经济体制改革具有政府积极主导、政策大力推动的特点，因此，党中央、国务院颁布的相关政策、法律、法规无疑是民营企业成长的重要推动力，但政策法律的执行不能到位也阻碍了当前民营企业的进一步发展。因此，认真梳理、总结改革开放以来颁布的有关促进民营企业发展的政策法规，可有效促进民营企业的健康成长。 　　 　　一、政策执行不到位是民营企业发展受阻的原因 　　 　　新制度经济学认为，制度因素对长期经济变化有重要作用。20世纪80年代中后期，新制度经济学在全球的传播正好与我国的经济体制改革及前苏联东欧国家的转轨实践相遇。于是，新制度经济学对中国正在经历的改革开放的巨大变革给予了有力的理论支持，中国的改革实践同样也丰富了新制度经济学的理论体系。以新制度经济学来分析我国改革开放30多年经济社会发展取得的巨大成就，不难发现，传统新古典增长理论所认定的资本、劳动及技术因素固然是经济增长的重要因素，而启动改革的制度创新与变迁更是处于转型期的中国经济增长的独特而重要的推动力量。 　　再进一步聚焦民营企业的发展同样可发现，作为改革开放以后崛起的经济力量，我国民营企业的发展同样是符合中国国情的、有效的制度设计与创新显著推动的结果。需要说明的是，改革开放以来，党和政府发布的促进民营企业发展的各种政策、文件、法律与法规基本上都可被纳入经济学意义上的制度范畴。因此，在我国目前的制度框架下，民营企业发展的重要推动力来自党中央出台的各种相关政策。回顾民营企业发展的历史，几乎所有的重大突破、进展无一不是解放思想、大胆进行制度创新的结果。当然，也不能不承认，由于受到一系列主、客观因素的影响，致使原本立意初衷很好的政策法规的执行不能落到实处，没有收到政策设计的预期效果。如，2005年2月，国务院印发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(也称“非公经济36条”，或“旧36条”)。由于种种原因，“非公经济36条”中的许多政策措施尚未真正落实到位。在市场准入方面，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，全社会80多个行业中，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。目前，中国的民间投资已成为社会投资的主体。2009年，在全国城镇资产投资中，民营经济投资已占48.1％的“半壁江山”，但民间投资在传统垄断行业和领域所占比重却很低，据统计，在电力、热力的生产和供应业中占13.6％，在教育中占12.3％，在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8％，在金融业中占9.6％，在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8％，在交通运输、仓储和邮政业中占7.5％，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6％，在公共管理和社会组织中占5.9％。因此，政策执行不到位是民营企业在新时期进一步发展受阻的重要原因。 　　之所以政策执行未达到预期效果主要有三方面原因：一是根据经济学的“韦伯――费克纳边际效用递减规律”，与消费中的情形相似，随着政策的连续发布，政策的执行会呈现出效应递减的趋势。因此，政策的执行效果到后来就会显示出弱化迹象。二是我国经济体制改革具有渐进式、先易后难的特点，相对容易、难度较小的改革大都先期完成了，而“硬骨头”问题都被留到后面。这一点在民营企业发展问题上同样如此。如，在行业准入问题上，民营企业进入一般性竞争行业没有问题，而关键是进入垄断行业困难。“非公经济36条”就重在解决这一问题。民营企业进入垄断行业之所以“步履艰难”，就因为它不仅与民营企业自身发展有关，还必须与国有企业，特别是垄断行业的国有企业改革实行联动，方可解决。三是与政策制定的内容与执行流程中的设计相关，而这正是本文试图回答的问题。 　　 　　二、促进民营企业发展的政策分析 　　 　　“新36条”的发布表明，