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浅析中小学财务预算编制中应注意问题 　　摘要：随着国家对教育经费投入的力度不断加大，中小学教育资金量越来越庞大，在教育工作中需要科学配置教育资金，保障学校日常教育教学顺利开展，充分发挥资金引领和激励作用，实现教育强国目标，所以做好预算编制工作越来越重要。文章通过详述中小学校预算编制流程及特点，从学校领导重视程度、传统预算编制方法对预算编制工作影响，以及分时段按步骤完成学校愿景对确保预算编制工作不会迷失方向进行分析，并根据问题提出相应的对策与建议。 　　关键词：预算编制；两上两下；统筹规划 一、中小学校预算编制流程及特点 　　2000年我国对中小学校预算编制实施改革，采用了“自下而上”和“由上及下”的混合编制方式，编制预算程序分为准备、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五阶段，编制的主要内容包括：单位基本情况表、收入征收计划表、支出项目预算数据表、政府采购项目信息、三公经费预算表和资产增量计划表等。每年预算编制工作从10月份开始。预算单位按确保重点，兼顾一般的原则进行编制并向财政局上报“一上”预算，财政局审核各预算单位的基础数据的准确性和真实性后下达“一下”控制数。预算单位根据预算控制数进行细项调整并上报“二上”预算数，财政局对各单位的“二上”预算数进行整理汇总，报送人大审批后下达“二下”预算数，预算单位进行预算公开，预算编制工作才完成。 　　中小学校预算按合法性、综合统筹、收支平衡、确保重点性、厉行节约的原则进行编报，不允许有赤字预算的情况。收入内容主要有：普通生学杂费、住宿费等。编制收入预算时应结合国家经济形势、现行财政体制和收入征收政策，以近两年的收入征收情况，按照收入类别逐项进行科学合理测算。支出分为基本支出和项目支出，基本支出指为维持单位正常运转和完成日常工作任务的支出，编制基本支出预算时，应从实际出发，按照单位人员情况、资产状况和业务需要定员定额编制。项目支出根据单位发展特点和规划，以滚动项目库管理方式进行编报。其特点是各项目按轻重缓急排序，保障民生政策性支出，优先重点项目，实现资金的优化配置。在编报预算项目支出时，应对项目进行必要性、重要性、可行性论证，每个项目都要求编制申报书、可行性报告和评审报告，要认真做好项目绩效目标管理，强化资金跟踪效果，切实发挥资金使用效率。 　　在2016年以来，预算单位应按三年滚动方式做好中期规划，第一年规划约束当年度预算，后两年规划指引对应年度预算，当年年度预算执行结束后，对后面两年规划及时进行调整，再增加一个年度规划，形成新一轮中期规划，通过中期规划编制预算有利于加强政府债务管理，加强风险预警和应急处置机制。 二、困扰中小学校预算编制工作的主要问题 　　（一）学校领导不重视，使预算工作流于形式 　　中小学校领导对预算的全局意识淡薄，常常把预算工作当成上级布置的必需完成任务，甚至认为预算编制工作是财务部门、会计人员根据上年度收支数估算下年度预算数，收入减支出，有结余再计划购买教学教育设备、进行校园维修；没结余就到财政局争取经费，这样的预算即无法保证资金的合理、有效使用，也很难满足学校的教育教学和发展。另一方面，单位领导对预算工作人员培训不重视，导致预算编制、执行和考评工作不规范、不合理，出现年末资金不足或沉余，资金的使用效率低。 　　（二）重规划、轻执行使学校愿景成“空中楼阁”，预算编制迷失了方向 　　科学而符合实际的学校愿景，具有极大的号召力，能鼓舞士气，增强凝聚力，提高学校工作的效率和效益，是加快学校发展的有力推手。如果每年的预算编制工作不以学校愿景为目标，杂而无序，只关心眼前的需求，没有把眼光看得更长更远，那么学校的预算工作就会失去方向，没有目标的预算更谈不上前瞻性。 　　（三）预算编制不科学，方法单一 　　大多数中小学校预算编制采用较为传统的增量预算编制方法，即会计人员按照学校领导的建议和以前的经验，以上年度的预算执行数为基础加减本年调整数确定下年的预算数，这种预算编制方法虽然简单，但随意性强，缺乏系统性、科学性，难以根据单位实际发展趋势对资金的需求做出及时调整，导致预算数与实际需要产生差异。如果长期使用增量预算编制方法，不合理、不科学收支难以发现、减除，经过多年积累，资金规模越来越大，收支矛盾更加突出。 　　（四）政府采购预算不完整、不规范 　　除了人员经费和日常办公经费，中小学校的预算资金大部分都需要实行政府采购，可见政府采购在学校预算工作的重要地位。很多中小学校领导对政府采购的功能及意义不清楚，常常抱怨采购程序繁锁、采购时间长，价格不便宜，品牌不合意，对政府采购工作产生抵触情绪。另外，采购编制人员的经验不足，也造成学校采购预算项目不明确，采购数量、种类模糊不清等原因，政府采购预算的不完整、不规范，导致学校需要政府采购时，资金无法落实，采购