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浅析唐代羁縻府州兴废与特点 　　作者简介：郭静（1986― ），女，陕西高陵人，陕西师范大学历史文化学院2010级中国古代史专业硕士研究生。研究方向：隋唐史。?お? 　　?お? 　　摘 要：羁縻府州制度是唐代处理民族关系问题时实施的一种特殊的行政制度，它以中原地区的州县制为蓝本，自贞观四年灭了东突厥后被广泛地应用于降服的各少数民族中。安史乱后，李唐王朝实力衰减，羁縻府州命运发生变化，数目逐渐减少直至丧失殆尽。而考虑到少数民族与汉族风俗习惯等方面的不同，它又与正州制之间，在政治、经济、军事统治上表现出很大的差异性。 　　关键词：羁縻府州；华官参治；都护府；都督府 　　文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）01-036-02?オ? 　　 　　 《新唐书#8226;地理志》“羁縻州”专条有载：“唐兴，初未暇于四夷。自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县。其大者为都督府，小者为县，以其首领为都督、刺史，皆得世袭。”①羁縻府州制度是唐代前期在少数民族地区实行的特殊的行政制度。自唐朝重新统一全国之后，疆域的不断扩大，统治者在吸取秦汉以来历代统治少数民族的经验的基础之上结合羁縻政策，形成了唐代独特的羁縻府州制度。《大唐六典#8226;户部尚书》曰：“凡天下之州府三百一十有五，而羁縻之州盖八百焉。”②该制度的实施对唐朝的社会发展起到了非常大的促进作用。 　　一、唐代羁縻府州的兴废 　　唐代是我国古代历史发展过程中一个曾经极具辉煌灿烂的朝代，为实现边疆的统一稳定，唐王朝遵循以和为本，“文教”先行、威惠交施、“德化天下”的治边理念，通过发挥政治经济文化的作用，实施“羁縻”、“和亲”等安抚、怀柔措施，对边疆“四夷”“节之以理”将边疆民族纳入大一统的体系。 　　近年来大多学者在研究之后普遍认为，唐代羁縻府州始建于武德年间，至贞观时代发展为一套体系完整的治边方略。《新唐书#8226;地理志》幽州幽都县：“隋于营州之境汝罗故城置辽西郡，以处粟末H降人。武德元年曰燕州，六年，自营州迁于幽州城中，以首领世袭刺史。”③从贞观元年（627）开始，太宗多次在契丹、党项等地设州，贞观三年（630）诸部酋长也相继内附，唐王朝又在此置州三十六，县四十七。贞观四年东突厥灭亡，其所属部落也纷纷附唐，而唐廷在决定对他们的统治方式时发现生了一场激烈的争论：将突厥迁入内地，“化胡虏为农民，永空塞北之地。”④；严守华夷之别，主张将突厥降户迁回河北，任其自生自灭；温彦博认为，应该依东汉故事，把突厥部安置在河套地区。⑤唐太宗采纳了温彦博的建议，将突厥降户十万之众，安置在“东至幽州，西至灵州”沿长城一线的广大地区，“卒度朔方地，自幽州属灵州，建顺、?v、化、长四州为都督府，剖颉利故地，左置定襄都督，右置云中都督二府统之。”⑥并把突厥部落的大小酋长召至长安“皆拜将军、中郎将，布列朝廷，五品以上百余人，殆与朝士相半，”⑦这是唐朝历史上第一次正式设立羁縻府州。把突厥贵族全部集中在长安，既有怀柔收买的含义，也能对他们集中管理，使部落处于无政府状态，无法再反抗朝廷。唐初设立的羁縻州与正州没太大区别，如《括地志》中《贞观三年簿》记载的河南的师、昌州；剑南的冉、笮等州；黔中的庄琰等州，都与正州记录在一起，不做详细区分。一直到贞观二十二年（648）平薛延陀和高宗显庆年间平西突厥后，由于边境地区有了大量羁縻府州，才将其与正州区别开来。 　　从贞观年间至“安史之乱”之前，唐代羁縻府州制度发展到了鼎盛。首先表现为数量猛增，比如太宗即位之初，全国羁縻府州实际数目远超《新唐书#8226;地理志》记载的八百五十六个，仅西南地区的羁縻府州就约占总数的一半。其次，规模之大，几乎覆盖了唐四境的大多数少数民族，如突厥、铁勒、党项、羌、回纥、契丹、西域诸胡诸蛮等。天宝十四年（755），“安史之乱”发生，地方藩镇割据，唐朝统治者集中力量对付叛乱，一些实力较强的部落趁机联合，共同抵抗唐廷。吐蕃也借机侵扰陇右、河西、剑南等大片土地，它联合南诏背叛朝廷，致使原本设于此的松州都督府、茂州都督府等形同虚设，甚至丧失殆尽，原置的羁縻府州不断遭废，数目锐减。例如，在吐蕃扩张势力之时，首当其冲的松州都督府所统治的羁縻州数从一百零四个减至七十六个。这种现象不仅在西南地区甚为严重，在西北、东北也是屡见不鲜，羁縻府州制逐渐走向灭亡的深渊。 　　 由于各羁縻府州皆以原部落首领为都督、刺史，依旧俗而治，为了避免中央与地方在链接上造成真空，唐廷又在一些军事重镇设立了都护府，“掌统诸蕃抚慰、征伐、叙功、罪过”⑧等，从行政、军事等各方面加强对各羁縻府州的管理。都护府的管理制度不同于羁縻府州，其所属官吏皆由朝廷任命，不能世袭，奉旨办事。根据《新唐书#8226;地理志七下》和《中国政治制度史#8226;