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浅论依法执政内在要求 　　[摘要]依法治国的基本要求融入依法执政的执政方式之中，通过依法执政保障法律平等、维护法律权威、提高法律意识、完善法律体系诸方面的法治目标的实现，是依法执政的内在要求。也只有这样，才能体现依法执政是依法治国的核心内容。 　　[关键词]依法执政；依法治国；基本要求；核心 　　[作者简介]李燕，中共湖南省娄底市委党校法学讲师，湖南　娄底，417000 　　[中图分类号]D912.1 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1007―7723(2007)06―0050―0003 　　 　　借鉴世界其他国家的法治经验，我国立法机构根据国家政治、经济、文化的现状和特点，提出了我国法治建设的基本框架：国家保障公民法定的基本权利和自由不受侵犯，建立比较完备的法制体系，立法优良，有法可依，法律监督体系形成，司法真正独立；法律意识明显提高，能自觉地守法，公正地执法；树立法律权威，坚持法律至上。法治国家的基本框架是依法治国的众多要求中的基本要求。法治建设中，能达到这些基本要求，也就能基本上朝着法治国家发展。那么，“在当代中国，能否真正实现依法治国，关键在党”。并且在于执政党的执政方式。执政方式中的依法执政是依法治国的核心和关键。那么，将法治建设的基本目标体系如何有效地融入依法执政的方式之中，是执政政党领导人们建设法治国家的关键。 　　 　　一、法律平等是依法执政的主体原则 　　 　　法律平等是法治的必然要求，是民主发展的本质表现。法制体系建立过程中，法律平等始终是其中的内容：一是法律面前人人平等。在法律面前，没有任何特殊主体。二是立法平等。平等地保护国家的公民和组织。法律面前任何主体一律平等，制定法律时权力与权利平等地得到保护，是法律平等的实质，是依法执政的首要内容。 　　政党是社会某利益组织的政治代表，执政党是社会各利益组织和民众的权力党，执掌着全国大权。掌权的党与其他政党以及民众相比，在权力的行使方面有特殊的地位，在法律面前则是平等的主体，没有任何特殊，与其他主体一样受法律约束，依法行使权力。 　　执政党在宪法和法律的范围内活动。执政党执政行为定格在宪法和法律范围内，是依法执政的重要体现。首先，宪法和法律是全国各组织和个人的行为准则，执政党不是特殊主体，属这个国家中的权力组织，因此，就必须把行为纳入宪法和法律之中，而不能凌驾其上。其次，宪法和法律是全国人民经过反复实践，并按照民主的程序制定出来的，一旦公布就具有全国范围的约束力。而执政党是代表人民行使权力，权力来源于人民。因而，属于人民授权的执政党是集体意志者之一部分，一旦超出宪法和法律，就等于违背执政党自身的意志。 　　立法平等是法律平等的关键所在。在立法上不平等，刻意保护一部分人的特殊利益，牺牲他人利益的不公平立法，比法律适用中不公平的危害更大。封建专制的法律特点是以保护封建的等级权贵势力为立法宗旨，无平等可言。民主基础上的法律要求立法平等，这就需要执政党通过公共权力对个人、组织关于人身、财产等方面的立法建议和主张充分体现立法平等，特别是要防止立法向公权力或社会强势集团这一方倾斜，更要注意对社会弱势群体的保护。执政党在极力摒弃封建的等级制度的同时，还要吸取其他国家的教训。世界上不管是西方发达国家还是发展中国家立法，时常采取强制性“法条”损害民众利益，出现一定的不平等现象，这是我们的执政党执政时所要避免的。 　　执政党可以在一定程度上控制着立法平等问题。即使在西方国家，尽管三权分立，立法属议会，执政党仍然以各种方式控制议会和立法。首先，执政党的党员分布在议会之中，把执政党作为一个整体看待，议会内部执政党成员相互影响；政党活动渗透到议会的每一环节，政党立法意图在议会中起着重要作用。其次，执政党的施政纲领是在公众范围里产生的，其纲领和主张带到议会中影响着议会和决定着立法的方向。社会主义国家的执政党，更能有效地将党的正确主张通过权力机关上升为法律，并在这个上升过程中，全面控制着立法平等，也就是在依法执政过程中将法律平等放首位。 　　 　　二、法律意识是依法执政的认识前提 　　 　　全社会法律意识是法治国家实现的整体基础，执政党法律意识是社会法律意识的一部分，执政党法律意识的形成和提高是社会法律意识水平的标志。在没有法律意识的国家里，实现法治是不可能的，人治论就是缺乏法律意识的缘故。执政党不从整体上提高法律意识，是不可能把执政的行为纳入法制化轨道的。家长作风、权力Ni是没有法律意识的表现。 　　法律意识与法、法律制度都属于上层建筑领域的内容，执政党在上层建筑领域里应当全面地推进法律意识的形成和法律制度的建立。当物质生活发展的客观需要明显地提出了制度的要求以后，执政党要能够具备相应的认识水平，发现这种需要，根据已有的知识理论将发现的需要