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浅议海域使用管理法不足与完善对策 　　摘要：《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）的颁布与实施，使我国的海域使用管理工作有了飞跃性的进展。但是，由于各种原因，我国的海域使用管理还存在一些问题，完善我国海域使用管理法律制度对推动我国海洋经济真正走上一条资源消耗小、科技含量高、环境污染少、经济效益高的可持续发展之路具有十分重要的意义。 　　关键词：海域使用管理法 问题 措施 　　 　　一、《海域使用管理法》的立法背景及主要内容 　　随着人类海洋开发活动的增多，海洋在得到相应开发的同时也受到了一些破坏，因此，对海域的规范使用显得格外重要。《中华人民共和国海域使用管理法》于2002年1月1日起实施，该法在第一章第一条中说明了其立法目的，即：为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，制定本法。在立法目的上可以详细归纳为四个方面①： 　　 1、维持海域资源的可持续利用 　　海域使用管理法的立法目的终究是为了维持海洋资源与环境的可持续利用。海洋丰富的资源如今已被视为人类未来可持续的、可依赖的新支持系统，因此，海洋资源的可持续利用就被赋予了双重意义，一是海洋环境与社会发展的可持续的保持；二是对人类未来可利用资源不断扩大和增强的支持作用。实践证明表面看似强大的海洋其实是一个比较脆弱的自然系统，人类对海洋的开发利用，使海洋受到了巨大的冲击，海洋也是需要人类小心地加以保护的。反映到法律制度建设上，即是为了海洋的可持续利用。 　　2、使海域所有关系和使用关系得到规范 　　通过研究发现，海域及其资源权属关系的不确定性关乎我国海域发生的各种环境与资源问题。由于目前我国尚无一部海洋法律法规对我国海洋及其资源的所有关系和使用关系进行全面规定，所以，通过海域法进行规范必然成为其立法目的。 　　3、提高海域开发利用的综合效益 　　在不破坏资源与环境的前提下达到最好最高的收益是海洋资源开发所最终追求的。海域开发利用综合效益的提高应当既包括实现良好的可持续利用的社会效益和生态环境效益，也包括开发者能够获得最佳直接经济利益，缺少其中任何一方面都是不可取的。海域法是以开辟海洋综合管理机制为目标，确定其提高海域使用的综合效益，必然要成为立法宗旨之一。 　　4、进一步加强海洋综合管理 　　近十年的海域管理实践证明，建立并加强对海域使用的管理是推进海洋综合管理最为可行的切入点。通过各种制度的确立，实现对海域的综合管理，最终达到海洋环境与资源可持续发展的目的。因此，海洋综合管理应该成为海域使用管理法的基本宗旨之一。 　　《海域法》在拟订过程中，各部门充分吸收了《国家海域使用管理暂行规定》实施以来的实践经验，国务院法制办在此基础上又反复研究、修改，广泛征求意见，最后经九届全国人大第24次常委会议审议通过后的法律文本具有很强的针对性、指导性、适用性和可操作性。全文共8章54条，主要对海域有偿使用制度、海域权属制度、海洋功能区划制度、海域使用管理体制等作了规定。②主要内容包括： 　　1、明确了海域有偿使用制度。此制度我国早在1992年就已作出相关规定。《海域法》规定：国家实行海域有偿使用制度。单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。同时，在海域有偿使用的原则下，考虑到养殖用海的高风险性、高投入以及公务船舶专用码头用海、军事用海、非经营性的公益事业用海、非经营性的交通基础设施用海以及国家重大建设项目用海等，《海域法》对海域使用金的免缴和减缴措施作了具体详细的规定。 　　2、确立了海域权属管理制度。根据宪法所确立的自然资源属于国家所有的原则，《海域法》明确规定：海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。这一规定不仅有利于目前在海域所有权方面存在的错误观念的澄清，而且奠定了建立海域有偿使用制度的基础。 　　3、确立并稳固了海洋功能区划制度的法律地位。海洋开发与管理的基础即是海洋功能区划。根据海域区位、自然资源的开发利用和环境条件的要求，按照海域功能标准，将海域划分为不同类型的功能区，从而确定海域使用的最佳功能顺序，以引导和控制海域使用方向，为合理使用海域提供科学依据是海洋功能区划的核心。目前我国海域开发利用杂乱无序，用海矛盾也日益突出，为了协调各行业用海矛盾，使海洋功能区划的作用在海域使用管理中得到充分发挥，《海域法》规定：国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。同时，《海域法》还对海洋功能区划的审批程序和修改、编制原则等作了详细规定。此外，该法还明确了海洋功能区划与城市规划、土地利用规划、行业规划的关系。 　　4、使海域使用管理体制得到了理顺。《