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欠发达县在县域经济发展进程中政府行为选择 　　【摘要】欠发达地区县级政府在促进县域经济发展进程中存在着一系列“缺位”、“错位”、“越位”等失当行为，本文在分析政府行为与经济发展关系的基础上，针对欠发达县经济发展中存在的问题，提出了相应的对策建议，为欠发达县探寻超常规跨越式发展的路子做出了初步探索。 　　【关键词】县域经济；行为选择；问题；对策 　　 　　县域经济指的是以县级行政区划为地理定向，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。欠发达县是相对于发达县而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达县的县。 　　一、政府行为与经济发展的理论辨析 　　从制度经济学的角度分析，政府行为就是保障现行社会制度的有效运行和推动社会制度创新两方面。制度的功能是为实现合作创造条件。所谓为合作创造条件，就是使合作后的生产成本之和小于合作前，所以制度的功能就是降低生产成本。政府是制度的最大供给者，因此，进行制度创新就成为欠发达县政府促进本地经济跨越式发展的必然要求。 　　从资源配置的角度，资源配置有两种主体：政府与市场。市场经济的良好运行离不开政府的理性行为及其制度环境的支撑，发挥比较优势则是社会资源有效配置和社会财富有效积累的基本途径，而比较优势的发挥需要政府行为的正确选择。 　　从欠发达县经济实际状况来看，欠发达地区的县域经济发展主要存在思想观念落后、经济总量小且结构不合理、经济发展环境欠佳、基础设施滞后、资金与人才短缺、产品科技含量低、工业竞争力不强等问题。而制约县域经济发展的主要障碍是资金、技术、人才、信息等。这些问题的解决，均有赖于政府行为的正确选择。 　　二、县域经济发展中政府的行为定位 　　地方政府作为经济活动的主要推动者和组织者，在地区经济发展的战略导向，优化投资环境、创业环境、产业发展环境等方面，有着不可忽视的作用。但不少地区县政府在经济发展中行为失当，直接参与经济过深，导致错位、缺位、越位、不到位问题突出的现象，主要原因是政府的工作着力点还没有切实转变到提供公共服务、培育发展环境上来，发展策略不当、吸收外部资源的政策力度不够，造成经济发展乏力、县域经济竞争力不强。欠发达县政府的首要任务，应该跳出本县找差距，从与全国尤其是周边发达县市的经济形势、经济结构的比较中认识本地区的优势和劣势，扬优抑劣，找准经济发展的战略重点，以此，引导发展。为此，县域经济发展要有新理念，政府要在县域经济发展中有所作为，就需要转变角色，找准自己的位置，使县政府成为经济发展规划的制定者、发展环境的营造者和产业升级的推动者。 　　三、欠发达县经济发展中存在的突出问题 　　从政府角度来看，主要表现在： 　　1、在发展指导思想与宏观发展战略上，存在发展方向的定位偏离问题。欠发达地区县域经济普遍处于初期阶段，缩小与发达地区发展差距，必须加强与发达地区对接，扬长避短，寻求互补，主动融入区域经济圈，积极承接产业转移，甘当配角，寻求在整个区域经济范围内实现资源的合理配置，与周边大中城市差别发展，在错位争中发展县域经济，把自己的比较优势转化为经济优势和竞争优势，实现后来居上。而不少欠发达县不注重对本地比较优势的研究和特色经济的打造，盲目照抄别人的发展经验，发动全员去招商，一哄而上搞建设，与周边发达地区进行趋同竞争。即使因低廉的劳动力和土地成本优势招来一些项目，但由于这种资金既没有与本土经济（原有产业基础及资源禀赋优势）相结合的植根性，也没有与周边经济形成有机的关联，一旦劳动力和土地成本优势不再，就存在投资商抽资外逃的风险，使县域经济发展面临崩溃。另外，政府采取齐头并进的经济和社会发展战略也会对县域经济发展形成难以承受的财政压力，有些欠发达县甚至把宝贵的财政基础设施建设资金用来大搞城市建设，追求视觉上的景观效应，而不注重对投资基础设施的投入，造成投资环境欠佳，投资增长乏力。 　　2、吸收外部资源的政策力度不够，县域经济发展缓慢。欠发达地区县域经济在宏观经济中处于第三阶梯的后发角色上(发达城市――大型制造业城市――县域经济区域――广大农村)，经济增长极效应客观上将高附加值资源配置到发达地区。在这种情况下，很多欠发达地区县级政府又在吸引外部资源推动本地县域经济发展的工作中重视度和主动性又都不够，很少拿出或根本拿不出本县具有比较竞争力的项目推出市场以吸引投资者，吸引人才、资金的软环境营造也不够，不善于利用自身的某些优势主动地融入到发达地区为核心的经济产业圈中去获取发展资源。 　　3、发展策略不当，经济发展乏力。培育县域经济增长点是缩小县域经济发展差距的最佳途径。只有在欠发达县域内部依据地方特色建立和培育经济增长点，通过经济增长点的“磁场效应”来加快欠发达地区县域