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浅论中国环境法形成与发展 　　【摘 要】中国环境法自20世纪七八十年代至今已经取得了巨大的发展。通过回顾中国环境法的发展历程，发现当前环境法已经出现价值观念从个体主义转向整体主义、价值目标从代内关怀转向代际关怀、治理机制从自上而下的行政命令模式转向多元主体合作共治模式三方面的转向。在此基础上，中国环境法的未来将发生整体主义视角下的域际法拓展、治理机制的科学化与精细化、本土化日益加强三个发展趋势，最终形成一个能够满足中国环境法治需求的主导制度工具。本文分析了中国的环境法律体系架构及发展历程，并对其未来的发展趋势做一探讨。 　　【关键词】环境法；发展；现实转向；本土化 　　在中国特色社会主义法律体系中，环境法律是一个重要的组成部分，研究环境法律体系的发展、转向和未来趋势，具有重要的现实意义和战略意义，才能真正保障公民合法环境权益，实现生态文明，促进“绿水青山”与“金山银山”的有机统一，构建人与自然和谐相处的和谐社会。 　　一、中国环境法的发展历程 　　自20世纪70、80年代开始，中国已经在环境立法方面取得了杰出成就，形成了以1979年《中华人民共和国环境保护法》为基础，以资源保护利用、污染防治、灾害防治等法律为主体，由法律、行政法规规章、地方性法规等多个层次的法律规范所构成的体系。然而，这套环境法律体系从实践的角度来看作用有限，中国在发展过程中环境问题不仅没有得到遏制，反而日益突出。这是由于过于重视国家行政管理在环境法治中的作用，大部分法条现实操作性差，导致在实践过程中沦为摆设。 　　随着环境问题的日益严重，制定更为切实有效的环境法已经迫在眉睫。同时在几十年的实践中积累起丰富的经验，中国对于环境法从理念、功能、制度等层面都已经有了更为深刻的认识。从1992年到2001年，中国政府对现有的五项环境保护法进行了大量修改，并制定了六项新的环境保护法。2001年以后，中国政府制定颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律。2012年十八大召开后，中国政府着重于构建“生态文明法制体系”，2015年起，历史上最严格的《环境保护法》正式实施，成为中国新时期环境法的典型代表。与此同时，被称为“土十条”、“水十条”、“大气十条”的《土壤污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》等环境政策促进了环境治理手段的多元化，丰富了环境法的内容。 　　二、中国环境法的现实转向 　　纵观中国环境法的发展历程，可以发现现今中国环境法与过去相比已经发生了一定程度的转向，概括来说主要有三个方面的表现： 　　（一）价值观念从个体主义转向整体主义 　　过去环境法主要是在个体主义观念之下制定的，个体主义是自始至终的主线和灵魂，缺乏系统观与整体性。如草原、森林、湖泊、自然河流、野生动物等要素整体构成一个湿地生态系统，在环境保护工作中应当整体统筹，不应该将各个要素割裂开来分别看待。而实际上中国过去并没有一种从总体出发的综合性湿地生态系统环境法，仅存在《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等将湿地生态系统的各组成要素分别进行保护的单行法。这种个体主义指导下的环境法容易出现“原子化”趋势，导致众多环境保护法律规范纷繁错杂交织在一起，而在相互之间缺乏系统性。进一步导致在环境保护中出现条块分割、各自为政、职权重叠、职责空置等问题。 　　相比过去，中国现今环境法在价值观念上已经发生从传统的个体主义转向了整体主义的转变，关注生态系统整体性以及生态各要素之间的相关性和协调性。这种价值观念就促进了中国环境立法及其运行机制的革新，着眼于动态的视角，重新审视系统设计和人类行为，保持生态系统的整体安全，确保生态系统的健康运行。一方面，中国的环境立法已经开始具有整体性和系统性，基于生态系统综合管理和可持续发展原则的各种环境法律法规不断出现，形成了内部相互协调、衔接、共同发展的环境法律体系。另一方面，按照保护对象实施跨行政区域的环境执法和环境正义机制正在逐步建立。2015年《环境保护法》从基本原则的高度阐明了综合治理的基本理念。 　　（二）价值目标从代内关怀转向代际关怀 　　环境法与其他法律最明显的区别在于，它与人类赖以生存和发展的自然环境和资源有关。不仅包括当前的所有人类群体，还包括历史维度上当代与后代共同作为一整体的人类群体。因此，环境法既涉及同一时期不同地区人群之间的环境公平问题，也涉及不同时期相继替代的人群之间的环境公平问题。过去的环境法受到特定社会和历史条件的限制，主要强调环境法对现时段经济社会发展与环境保护关系的维护，以及对现时段不同群体间环境公平性问题的关注。然而，随着环境法的快速发展，人们开始关注历史的层面。他们不仅关注当