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水资源管理及开发利用对策研究 　　摘要：解决水资源短缺的问题是解决城市将面临的水危机的重大问题，研究水资源管理及开发利用的对策，这是关系到我国社会经济可持续发展的大计。为此各级政府应采取相应对策及解决问题的关键技术，应用行之有效和科学的方法，达到城市水资源长期可持续利用的目的。 　　关键词：水资源；管理；开发利用 　　中图分类号：TU982.29　文献标识码：A 　　 　　水是人类赖以生存的有限而宝贵的自然资源，是一切生态环境所必须的重要因素，但水的危机已逐渐威胁着人民的生产、生活和经济的发展。加强水资源管理，优化水资源配置，节约用水已成为当前及今后一段时期水利工作面临的重要问题。水资源保护的目的和开发利用的产品很多，决不只是水能的利用所产生的电能产品；防洪、饮水、灌溉、航运、养殖、生态、旅游、替代能源、减排等“产品”效益甚至可能远远大于电力产品效益；当然，电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品。 　　 　　1　我国水资源状况分析 　　 　　1.1水资源短缺 　　中国淡水资源相当缺乏，人均水资源量仅为世界平均水平的1／4，已被列人世界人均水资源贫水国家之一。而且中国淡水资源分布不均，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方的1／4。据统计，全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市的缺水现象更为严重。此外，中国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用，一些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，形成地下漏斗及海水倒灌现象。 　　 　　1.2水环境污染 　　随着经济的高速发展，水资源被最大程度地发，由于开发利用率高，严重影响了水资源的自然更新速度和净化能力，增加了水环境的脆弱性，水污染状况严重。 　　 　　2　水资源管理与开发利用的特点和原则 　　 　　资源是基础性自然资源、战略性经济资源和生态环境的控制性要素。水资源管理的目标就是在有限的水资源量的情况下，最大限度地满足人类生活和社会经济发展对水的需求，即“合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要”。水资源开发、利用应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态用水，遵循水资源共享、可持续利用、有偿使用、效益优先、以供定需、水资源国家所有的原则。 　　 　　3　现阶段水资源管理存在的问题 　　 　　3.1开采地下水缺乏统一规划近年来，随着人口的不断增加，农村人口逐步向城市转移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染严重，以致造成地下水开采量逐步上升，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，已造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低，严重影响人民群众生命财产安全。 　　3.2体制不健全我国《水法》第九条规定：“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”作为自然资源的水资源为国家所有，理应实行统一管理。而当前由于水资源产权关系不清，中央和地方之间、行业与行业之间、部门与部门之间缺乏利益调节与协调机制。结果在水资源的开发利用中，形成了各部门、各地方“谁发现、谁开发、谁所有、谁受益”的局面，否定了水资源国家所有权的统一性和经济权益性。这种做法既影响了水资源的科学合理利用，降低了利用效益，又加剧了水资源的供需矛盾。 　　3.3未能实现水资源的市场配置我国虽然已经从计划经济体制步入市场经济体制，但由于人们一直认为水资源是取之不尽、用之不竭的资源，水资源一直被无偿或低价使用，价格背离价值，不仅造成水资源严重浪费，而且影响经济社会发展。 　　 　　4　水资源开发利用管理的对策 　　 　　4.1依法治水，实现水资源的统一管理 　　水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。 　　 　　4.2建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源 　　目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施充分发挥水