浅析ＷＴＯ及欧盟环境与贸易政策对中国启示.docVIP

浅析ＷＴＯ及欧盟环境与贸易政策对中国启示 　　[提要] 环境与贸易的关系是各国所关注的热点问题，在ＧＡＴＴ时期就有对环境和贸易的条款，这些条款被ＷＴＯ所继承。欧洲联盟自２０ 世纪６０ 年代以来逐步将环境保护问题纳入其一体化政策中。在协调环境保护与贸易自由的关系时,欧盟在立法上突出“适当性原则”和“非歧视原则”,在实施手段上强调政治与法律手段相结合的双轨制。欧盟的环境贸易协调机制对于中国的环境贸易政策具有十分重要的启示。 　　[关键词] 环境贸易；环境贸易政策；法律体系；启示 　　[作者简介]钟英娥(１９８３―)，女，江西财经大学国际贸易专业在读研究生。(江西南昌 ３３００１３） 　　 　　一、ＧＡＴＴ／ＷＴＯ体制下的相关规定 　　 　　（一）ＧＡＴＴ／ＷＴＯ共有的规定 　　１．按照《关税与贸易总协定》第２条、第３条的规定, 缔约方可以在不违反国民待遇的前提下, 按照自己的环境计划自行决定对进口产品征收以保护环境为目的的环境税费。 　　２．总协定第１１条关于进出口产品数量限制的规定。一般而言,ＷＴＯ 禁止实行数量限制, 但不适用于某些特定的出于直接或间接的环保目的而采取的贸易限制措施, 如为实施某些商品归类、分级和销售法规而采取的进出口限制等。 　　３．总协定第２０条关于一般例外的规定。具体内容为“ 在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的国家之间构成任意的或不合理歧视的手段或构成对国际贸易的变相限制的要求前提下, 本协定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施……规定缔约方可以为保护环境采取下列措施：（Ｂ）为保障人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施……（Ｇ）为保护可用竭的天然资源有关的措施, 如此类措施与限制国内生产或消费一同实施……”该条（Ｂ）和（Ｇ）款被普遍认为与环境保护有关, 也是成员方引用最多、分歧最大之处, 在接下来的案件分析中, 将以此为主要法律依据展开论述。 　　（二）ＧＡＴＴ／ＷＴＯ对环境贸易条款的发展 　　１．《建立世界贸易组织协议》的序言明确地将可持续性发展纳入多边贸易体制, 而且这也是“ 环境” 字[首次出现在多边贸易协议中。 　　２．其他各项一揽子协议中所包含的环境条款。包括《贸易的技术壁垒协定》、《卫生与植物检疫措施协定》、《补贴和反补贴措施协定》、《农业协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》中的相应规定, 主要为成员方采取的与环境有关的措施设定了纪律和行为准则。 　　３．ＷＴＯ成立后有关部长会议的宣言、决议。如２００１年第四届部长会议通过的多哈宣言中的《贸易与环境》工作计划。 　　从以上归纳可以看出, 与其他投资、知识产权等议题不同, 世贸组织并未形成关于环境保护的单项协议, 而是主要通过成员方在环境保护方面达成的合意以“ 环保例外十限制条件” 的条款形式加以表现, 其规则具有分散性、原则性、高度抽象等特点, 从而导致相关环保条款只有在诉诸争端解决机制后, 才得以逐步澄清、确定和发展。 　　 　　二、欧共体环境贸易政策及法律体系的建立 　　 　　１９７２ 年的巴黎峰会可以说是欧共体建立其环境政策及法律体系的一个重要转折点。在巴黎峰会上,成员国政府首脑建议在环境保护方面制定一个行动计划,为此,１９７３ 年共同体理事会通过了“欧共体第一个环境行动规划 ”,接下来分别在１９７７ 年、 １９８８年、１９９３年及２０００年通过了六个环境行动规划。在“欧共体第一个环境行动规划”中,首次将环境保护纳入共同体其他政策领域,并确立了其未来的政策原则和优先领域,其中的１１ 条原则在后来的行动中一直有效:(１)预防优于挽救;(２)环境影响必须在决策过程中尽早考虑;(３)资源与自然环境的开发要避免造成任何类型的对生态平衡的明显破坏;(４)提高科学水平,以便在此领域内能采取有效行动;(５)实施“污染者付费”原则,防止和恢复环境损害的费用必须由污染者承担;(６)在一个成员国进行的活动不能造成另一成员国的环境退化; (７)成员国的环境政策必须考虑到发展中国家的利益;(８)欧共体及其成员必须推动国际和世界范围的环境保护;(９)环境保护人人有责,必须加强教育;(１０)环境保护措施必须在其合适的水平上执行,要考虑污染类型、所须采取的行动和应保护的地理范围;(１１)国家环境计划应与其共同的长远思想基础进行协调,国家政策要与共同体政策一致。１９８３年的“欧共体第三个环境行动规划”则明确将环境保护问题纳入共同体的其他政策之中。１９８７年的“欧共体第四个环境行动规划”则对此作了进一步的解释。这表明,欧共体已经在政策层面上明确将环境保护与共同体的其他政策联系在一起,包括将环境保护与贸易政策也联系起来,为共同体的环境贸易措施提供了政策上的基础。 　　除此以外,在１９７３―１