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浅析高校新校区基建审计中问题及对策 　　摘 要：近年来，为了适应我国高等教育事业的迅猛发展，各高校纷纷投资兴建新校区，以满足不断增长的办学需要。随着高校基本建设规模急剧增加，基建工程中存在的问题也越来越突出。文章从高校内审部门提高新校区基建审计质量的紧迫性出发，分析了新校区基建审计在工程招投标、施工合同的签订和管理、设计勘察、工程施工等阶段存在的问题，并对如何解决问题发表了自己的见解。 　　关键词：高校 新校区 基建审计 问题及对策 　　中图分类号：F239.63 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2008）08-109-02 　　 　　1998年以来，随着高等院校的逐年扩招以及院校合并，高校的办学规模不断扩大，原有的校园环境和教学设施已不能适应当前新形势的要求。为了适应我国高等教育事业的飞速发展，满足不断增长的办学需要，各高校纷纷投入大量资金，启动了新校区和大学城的建设，高校基本建设规模急剧增加，新校区基建工程中存在的问题也越来越突出。 　　新校区建设是一项复杂的系统工程，其特点：一是建设周期长，工期时间要求紧；二是建设规模大，一次性投入的资金量多；三是为确保新校区按期投入使用，相关工程需要同时启动、按时完工，工程监管难度大。因此，如何提高基建审计的质量，控制新校区基建工程造价，减少损失浪费，充分发挥建设资金的使用效益，切实维护高校的合法权益，日益成为高校内审部门面临的紧迫课题。 　　 　　一、高校新校区基建审计的现状 　　 　　目前高校新校区基建审计在工程招投标、施工合同的签订和管理、设计勘察、工程施工等阶段还存在着一些问题，主要概括如下： 　　（一）基建工程招、投标阶段缺少审计监督 　　1.部分高校在新校区基建工程标底的编制方面显得过于粗糙，既没有将标底控制在批准的总概算内，也没有严格按国家及地方现行的预算定额、设计图纸及有关文件规定进行编制，这些都给日后的项目管理和工程结算造成了不利影响。 　　2.高校在新校区基建工程的招投标活动中还存在着一些不规范的地方，没有充分体现公开、公平的竞争原则以及保护建设方利益的“合理低价中标”原则。例如，有的高校采用的是邀请招标的方式，还没有充分引入竞争机制，因此不管是总包单位还是分包单位，都有可能出现几家施工单位共同围标，有意哄抬工程总价或者单价，从而造成合同价格签定过高的现象；个别施工单位也可以采取低价中标，然后再通过办理现场签证和设计变更等违规手段，最终达到追加工程款的目的，这些都会给审计工作造成不少的麻烦。 　　（二）基建工程施工合同的签订和管理阶段缺少审计把关 　　1.合同签订不完善。主要表现在：（1）某些高校在签订新校区基建工程施工合同时，未明确承包方对材料价格的风险管理办法，即合同中没有约定当材料价格变动时在什么涨价幅度内发包方不予调整，造成本来应由承包方承担的风险全部由发包方承担了。（2）某些高校在施工合同中采用定额计价，这是一种在计划经济体制下的传统计价模式，在现在的市场经济体制下已经显得不太适合了。由于是按定额计价，签订施工合同时就明确：结算时价差按建设方认质认价的实际市场价格调整，这实质上使承发包双方约定的合同价格成为一个毫无约束性的暂定价，造成中标单位以低价中标，结算时，又以高于中标价格的实际价格进行结算，无法体现招投标法规定的公平及充分竞争的原则，而且主要风险全部由发包人承担了。（3）某些高校在签订新校区基建工程施工合同时，未明确工程变更资料的会签程序，这对有效控制工程投资以及日后审计都造成了一定的困难。 　　2.合同管理不完善。部分高校在新校区基建工程项目上，没有设立专门的施工合同管理机构及管理人员对合同进行有效的管理，其内审部门对施工合同执行情况的监督控制力度不够。 　　（三）基建工程的设计勘察阶段缺少审计纠正 　　目前，高校对新校区基建工程设计准确性、经济性的审计没有得到有效的开展，主要表现在以下几个方面： 　　1.由于设计单位设计勘察质量低劣导致的设计差错或遗漏，以及对设计调研的深度不够，其设计文件与施工现场的条件相互矛盾，造成了高校在施工阶段造价管理的不利局面，在新校区基建施工过程中产生大量的设计变更，形成较多的工程变更索赔。 　　2.在设计环节中，由于缺少必要的审计纠正，某些设计单位在工程结构设计上过于保守，其工程项目的设计已超过了工程本身的需要，没有达到节约投资的目的。例如，某高校新校区基建工程的钢筋单方含量：公共教学楼为54.15kg/m2，学生食堂为63.70kg/m2，学生公寓为46.73kg/m2。而拿这些数据和其他高校的类似工程比较一下，其钢筋单方含量明显偏高。 　　3.某些设计单位在新校区工程的建筑设计上为了达到理想的装饰效果，往往一味强调在工程中使用品牌材料、造价昂贵的材料