构建责任政府理论分析问题与对策.docVIP

构建责任政府理论分析问题与对策 　　[内容提要]作为西方近代政治发展的产物，责任政府构建在“主权在民”和代议制民主基础之上，且与现代宪政民主思想紧密相关。即应以“对谁负责”、“如何负责”为逻辑线索建立责任政府。从这一逻辑出发探寻，我国责任政府构建中主要存在主权者问责虚化、权力机关问责矮化、法治层面存在缺陷等方面的问题，因此必须通过完善主权者问责，加强权力制约和法治等途径来形成与强化责任政府建设的推力和保障力。 　　[关键词]责任政府　问题　对策 　　[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6505(2009)01－0141－04 　　 　　一、责任政府的涵义及构建的逻辑基础 　　 　　关于责任政府的界定目前仍无定论。《布莱克维尔政治学百科全书》将责任政府解释为“一种需要通过其赖以存在的立法机关而向全体选民解释其所做的决策是正确合理的行政机构”，这是对责任政府的狭义解释。基于价值内涵的广义的界定则是：责任政府是人民对公共权力进行监督与控制，使公共权力的行使符合人民的意志与利益，直接或间接地对人民负责的政府。从以上不同角度对责任政府的界定可以看出，责任政府的基本涵义表现为以下两个方面：一方面，责任政府应以公共利益的增进为价值取向，其本质涵义是政府对人民负责，以“人民意志”为指导行使公共权力，以人民利益为导向作出行政行为，积极回应社会和民众的基本需求，并相应承担政治、行政和法律上的责任。另一方面，作为一种制度安排，责任政府又意味着一套对政府的控制机制，它是建立在“主权在民”思想和代议民主基础之上的一种政治原则以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。归根结底，责任政府的要义就在于公共权力的行使者必须对公共权力的最终所有者负责。因而，责任政府实质上体现为公共权力所有者对公共权力行使者的问责，通过这种问责来确保公共权力的行使最终指向公共利益目标。由上述涵义出发，在现代责任政府的构建中就必须设法确保政府“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。这是在建设责任政府过程中必须思考的一大问题，也是构建责任政府的理论与现实基础。 　　从理论发展来看，责任政府作为西方近代政治发展的产物，是构建在“主权在民”和代议制民主基础之上的，且与现代宪政民主思想紧密相关。“主权在民”思想阐释了政府权力的来源和归属，强调作为集合体的“人民”是主权者，而政府则作为“臣民与主权者之间所建立的中间体”，以人民的“公意”为指向行使公共权力。这一思想为构建责任政府提供了理论基础，它阐述了责任政府构建的理论逻辑起点，即责任政府应是对人民负责的政府。但它将“直接民主”作为责任政府的实现途径，在政治实践中却不太可行。代议制民主理论的出现，则为“人民主权”思想在政治国家中得以实践提供了理论支撑。借助于代议制，人民可以通过议会将管理国家的权力委托给政府，由此在人民和政府之间形成委托代理关系。在这种关系中，人民和代议机构是委托人，政府是代理人，前者赋予后者管理国家的权力，而后者必须履行代理人义务，对人民负责。因而，代议制民主为责任政府的构建提供了切实可行的政治途径。为了避免因出现专制和垄断而导致权力偏离公共利益目标，宪政民主思想在“主权在民”和代议制民主基础之上进一步将法治与民主结合起来。在宪政民主框架下，责任政府构建的基础是代议制、分权制衡以及法治。就政府而言，它只能在宪法和其他法律规定的职权范围内活动，越权和违法都将被追究责任。由上述分析可见，“主权在民”、代议制民主和现代宪政民主思想已从理论层面剖析了构建责任政府的内在逻辑，即应以“对谁负责”、“如何负责”为逻辑线索建立责任政府。 　　从政治实践的角度来看，“主权在民”、代议制民主和现代宪政民主思想在某种程度上表现在主权者问责、权力制衡和法治三个方面。遵循上述内在逻辑线索，责任政府的构建可以主要围绕上述三个方面来进行制度设计。首先，在权力问责方面，通过定期选举制和任期制可以确立一种人民对政府及官员进行定期问责的制度。弗里德里希曾指出：“人们希望人民的代表对他们所代表的人负责。事实上，可以说各种代表制度都是出于确保立宪责任制的需要而发展起来的。尤其应该说，选举通过定期检查代表者的工作，应该是确保责任政府的最理性的方式。”由此，人民能够制度化地对政府及其政治官员履行责任的情况进行考核和监督，形成强有力的政治问责力量，以便促使政府切实承担责任，重视民意及其诉求，最终建立起对人民负责的责任政府。其次，在权力制衡方面，保证立法、行政与司法权力适度分离，彼此制约，没有一种权力享有超越其他权力的地位。这既使得权力机构能独立行使一定的公共权力，又确保了权力不致被异化并指向公共利益目标。再次，在权力约束方面，应通过法治来对政治权力加以限制。法治的基本要义是，国家和政府的活动必须严格依照法律的规定，在宪法界定的权