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浅析人大代表结构变化后建议质量提升 　　摘 要 代表结构的变化对代表建议具有积极和消极两个方面的影响。本文认为建立代表学习培训、知情知政、双联工作三项机制，能有效提高代表提出建议的能力和水平，能有效提高政府部门办理代表建议的质量和效果。 　　关键词 人大代表 建议 机制 水平 　　中图分类号：D622 　　文献标识码：A 一、代表结构对代表建议工作的影响 　　人大代表的年龄、学历、职业、调研和分析能力是决定代表建议质量的关键因素。2016年底，淄川区完成区级人大代表换届选举工作，共依法选举产生区人大代表251名。从代表构成结构看，妇女代表65人，占25.9%，较上届增加10.8个百分点;中共党员代表163人，占64.9%，较上届降低19.5个百分点;结构比例完全符合上级党委对换届选举工作的要求。 　　（一）代表结构对建议提出的有利因素 　　一是从职业构成看，一线代表成为主流。淄川区十八届人大代表共有工人、农民、专业技术人员等一线代表139人，占代表总数的55.4%，比上届增加3.59个百分点。一线代表工作在基层，生活在基层，与广大人民群众朝夕相处，熟悉基层情况，了解社情民意。代表在日常的工作、生活中就能了解到真实的民生，了解到群众的诉求，了解到群众关心的热点、难点问题，形成的代表建议贴近民生诉求。 　　二是从年龄看，年富力强成为主流。淄川区十八届人大代表中，35岁以下的19人，36岁至55岁的208人，56岁以上的24人。55岁以下的代表人数达到227人，占代表总数的90.4%，比上届增加了17.5个百分点。年轻代表充满活力，对新生事物的接受能力强，参加履职活动的积极性高，搜集社情民意的渠道广。同时，他们具有相对丰富的人生阅历，容易与人民群众打成一片，成为提出代表建议的主力军。 　　三是?难Ю?看，本科以上学历成为主流。淄川区十八届人大代表中，本科以上学历122人，占代表总数的48.7%，比上届增加了6.1个百分点。高学历代表可以熟练运用电脑、微信等传输工具，能够独立设计调查研究所用的表格，都具有撰写代表建议的能力和水平。 　　（二）代表结构对建议提出的不利影响 　　一是“能人”代表少了。换届之初，按照“党政干部从严掌握，企业负责人防止比例过高”的要求，在保证乡镇人大主席作为区人大代表候选人的前提下，干部人数达到85人，占33.9%，降低0.8%;企业负责人26人，占10.4%，降低3.1%，实现了双下降。相对于普通群众而言，机关干部和企业负责人“见多识广，总结提升能力强”。这一群体的减少，对代表建议存在一定的不利影响。 　　二是新当选的代表多了。251名代表中有150名是新当选代表，占59.8%。新代表基本不了解人大工作，不懂得如何履职，是“门外汉”。有的认为人大工作就是“开开会，举举手”，更有的明确表示“人家说啥咱干啥”，连人大的基本知识都不懂，更谈不上提出建议了。 　　三是基层人大工作者中的“新人”多了。14位基层人大主席有6位是新任人员。在区县一级，很多代表活动都要靠基层人大组织。如果基层人大主席是“老干家”，有丰富的人大工作经验，工作很容易开展。如果基层人大是“新手”，镇域内新任人大代表数量又比较多，需要较长的磨合时间。 二、建立健全“三项机制”，为代表提出建议夯实基础 　　根据代表结构的变化情况，为了使代表尽快熟悉代表知识，进入代表角色，依法履行代表职责，淄川区人大常委会先后建立了代表学习培训机制、代表知情知政沟通机制、“双联”工作运行机制等多项工作机制，极大地提高了代表提出建议的能力和水平。 　　（一）建立健全学习培训机制 　　一是注重新任代表培训。及时举办全体代表培训班，开班第一课，淄博市人大常委会副秘书长、人代工委主任张波做了题为“代表法与代表履职”的专题报告。重点就中央18号文件、省委17号文件进行了解读，就《代表法》有关内容进行了学习，就如何当好一名人大代表进行了讲授。开班培训让广大代表尤其是新代表，进一步了解上级关于人大工作的部署要求，明白作为一名代表肩负的使命和职责。培训第二课，邀请了全国人大代表、原山林场党委书记孙建博作了题为“作一名勇于担当的人大代表”的报告。孙建博说：“从光荣当选为十二届全国人大代表的那一刻起，就制定了个人履职的五年目标规划，每年提什么建议议案，有的放矢，循序渐进”。 谈到为什么能够提出这么多的建议、议案时，他说，2013年以来，先后带着轮椅在吉林、黑龙江、山西、广西、广东、海南、山东12个省区进行相关课题调研。他的报告，深入浅出，不仅仅引导代表要多提好的建议，还为代表如何提好建议提供了方法论。除了区里组织培训外，各镇、街道、开发区也都分别举办各种类型的培训班，有的把老师请进来，有的带代表走出去，加强代表的履职培训，增强代表的履职意识。