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民族乡民族区域自治制度必要补充 　　我国目前建有1200多个民族乡（镇）。在俄罗斯、塔塔尔、赫哲、门巴、珞巴、基诺、高山、德昂、阿昌、乌孜别克、京等11个因人口较少且聚居区域较小而没有实行区域自治的少数民族中，有9个建有民族乡。我国的民族乡制度在实现各民族平等、自治和促进各民族发展、繁荣以及完善社会主义民族关系方面起着不可忽视的作用。 　　民族乡曾经是我国民族区域自治的一种形式，现在也是民族区域自治制度的一种补充。我国的民族乡制度经历了曲折的发展过程。从20世纪50年代初期乡区级自治区到民族乡，到20世纪50年代后期民族乡改为人民公社，再到20世纪80年代初期民族乡的恢复和建立，经历了从无到有，从有变无，又从无到恢复建立的过程。 　　 　　民族乡现有的法律地位和性质 　　1982年12月4日第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第30条把民族乡作为我国最基层的政权形式，和乡、镇同属一级政权。同时又把民族乡排除在民族自治地方之外，也就是不属于民族自治地方的一级政权。这就是说，民族乡是非自治性质的，与乡、镇同级，但称谓和某些内容上又有区别的最基层政权。 　　《中华人民共和国宪法》第99条第3款规定：“民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。”这一规定又使民族乡享有一般乡、镇所没有的特殊的权利或者一定的自主权。 　　1983年12月29日国务院《关于建立民族乡问题的通知》，就民族乡建立的条件、原则，民族乡的职能权利，做出了八条规定，而且指出：“建立民族乡是一件重要的工作，是关系到加强民族团结、保障少数民族平等权利的大事。” 　　1984年颁布实施、2001年修订的《中华人民共和国民族区域自治法》在第12条中规定，民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自治地方或者民族乡。 　　1987年中共中央13号文件指出：“民族乡是不同于一般乡的基层政权，各级党委和政府在制定政策时，要充分注意他们的特点，帮助和扶持他们发展经济和文化教育事业。”这一文件确定了民族乡不同于一般乡的地位和性质。 　　1993年8月29日，国务院批准发布了《民族乡行政工作条例》。该条例是在国务院有关民族乡工作的指示和规定基础上，总结我国民族乡工作几十年的经验而制定的，对民族乡工作做出了全面、系统、规范的规定，是新中国成立以来颁布的关于民族乡的第一个行政法规。该条例共24条，涉及政治、经济、文化等各个领域。该条例第2条规定：“民族乡是少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。”第4、5、6条中规定了民族乡人民政府工作人员配备、政府执行职务时的语言文字、发展经济、教育、科技、文化、卫生等事业时都应注意少数民族人员及他们的语言文字以及民族特点、地区特点的问题。 　　综观有关民族乡的现有法律、法规、文件规定，可以看出，民族乡的性质、地位既明确，又不明确。所谓“明确”的意思是：法律已规定民族乡不是一级自治地方政权，又是不同于一般乡的基层政权。所谓“不明确”的意思是：介乎这两者之间，到底是什么性质的、处在什么样的地位，没有明确。这种状况导致了民族理论界对民族乡的性质、地位的许多不同看法。 　　 　　民族乡和一般乡的特点比较 　　民族乡是我国在少数民族聚居的地方建立的、由少数民族自主管理内部事务的乡级行政区域，是解决我国散杂居民族问题的一种有效的政治形式。一方面，它和一般乡一样，都是我国的一级基层政权，具有和一般乡相同的性质和职能，即行使《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第9条和第61条规定的职权；另一方面，从民族乡与一般乡的特点来看，民族乡又不同于一般乡的基层政权。根据有关法律规定，比一般乡具有更广泛的自主权，在政权性质上有许多不同。 　　建乡的主体民族不同。一般乡系以汉族为主体。而民族乡则主要在杂散居民族地区建立，以一个或两个以上少数民族为主体。 　　它们的法律地位有所区别。一般乡镇在国家法律中没有赋予特殊的权利，而民族乡则不同。《中华人民共和国宪法》第99条第3款规定：“民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。” 　　政府机关行使的职能有所区别。国家对一般乡在行使职能方面，没有做出特殊的规定，而对民族乡则规定：“乡长由建立民族乡的少数民族公民担任”；“民族乡可使用当地通用的语言文字”；“民族乡依照法律和有关规定，可以结合本地区的情况和民族特点，因地制宜地发展经济、文化、教育、卫生事业”；“民族乡应注意对各民族居民进行民族政策和民族团结教育，以不断促进社会主义民族关系的发展，加强各民族间的团结互助。” 　　由此可见，民族乡是根据宪法和其他法律规定在少数民族杂散居地区建立的乡一级基层行政区域。无论是从民族乡产生的社会历史背景、过程以及所依据