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民族区域自治在构建和谐社会与社会稳定中作用 　　摘 要：民族区域自治是中国共产党解决民族问题、促进民族地区社会和谐发展的指导思想和理论基础。自民主革命时期起，中国共产党将马克思主义民族理论同中国的民族实际情况进行结合，勇于探索与实践，完成了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，中国共产党结合各民族不同的社会历史和经济状况成功完成了民主改革和社会主义改造，以民族区域自治实现了各民族发展阶段上的跨越式发展，在构建和谐社会中促进了各民族的社会稳定和民族大团结。 　　关键词：民族区域自治 构建和谐社会 民族地区稳定与发展 　　中图分类号：C91-03 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2009）01-008-02 　　 　　一 　　 　　中华人民共和国是全国各民族人民共同缔造的统一的多民族国家。中国共产党自1921年成立后，根据不同革命时期，积极探索解决中国民族问题的正确道路，成功地制定和执行了民族政策，团结并带领全国各族人民取得了新民主主义革命的胜利。1949年中华人民共和国的建立，标志着帝国主义对中华民族的压迫和国民党反动派对国内各少数民族的反动统治的结束，开创了中国境内各民族的平等、团结、互助的新时代。在中华人民共和国统一的民族大家庭内,各民族在一切权利完全平等的基础上,自愿地联合起来,相互促进,致力于建设富强、民主、文明的新中国。1954年第一届全国人民代表大会颁布《中华人民共和国宪法》第四条中明确提出：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助的关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。国家根据各少数民族的特点和需要帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各少数民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。各少数民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”①民族区域自治是以毛泽东同志为代表的中国共产党人运用马克思列宁主义的基本原理与中国实际相结合，解决我国民族问题的基本政策，作为实施现行宪法规定的民族区域自治制度的一个基本法律。实行民族区域自治，体现了国家尊重和保护少数民族自主管理本民族内部事物的精神，体现了民族平等、民族团结和各民族共同发展和繁荣的原则，体现了民族因素与现实因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一，凝结了中国共产党和中国人民的实践经验和政治智慧。自党的十一届三中全会提出改革开放政策以来，特别是1984年第六届全国人民代表大会第二次会议颁布《中华人民共和国民族区域自治法》以来为我国民族区域自治制度的建立、发展和完善提供了一个基本的法律保障。在保障民族自治地方的政治权利，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进民族自治地方的改革、稳定和发展，维护国家的统一等方面发挥了巨大的作用。 　　随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，第九届全国人民代表大会常务委员会对《民族区域自治法》进行了修改。2001年2月28日，第九届全国人大常委会第20次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》，这标志着这部1984年实行的法律经历了8年之久的修改工作正式结束，我国民族区域自治制度的发展和完善工作，从此有了更加符合实际情况的法律支持和法律保障。 　　 　　二 　　 　　在中国，民族区域自治制度是党和政府结合中国实际情况采取的一项基本政策，也是中国的一项重要政治制度。民族区域自治是在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家做主，自己管理本民族自治地方的内部事务。中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。民族自治地方的建立主要有以下类型：（1）以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方，如新疆维吾尔自治区等；（2）以两个少数民族聚居区联合建立的自治地方，如青海省海西蒙古族藏族自治州等；（3）以多个少数民族聚居区联合建立的自治地方，如广西龙胜各族自治县等；（4）在一个大的少数民族自治地方内，人口较少的少数民族聚居区建立自治地方，如广西壮族自治区的恭城瑶族自治县等；（5）一个民族在多处有聚居区的，建立多个自治地方，如宁夏回族自治区、甘肃省临夏回族自治州。对于有些少数民族聚居地区，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和设立自治机关的，中国政府通过在这些地区设立民族乡的办法，使这些地区的少数民族也能行使当家做主的权利。民族乡是对民族区域自治制度的一种补充。 　　截止到2003年底，中国共建立了155个民族自治地方，其中自治区5个、自治州30个、自治县（旗）120个，还有1173个民族乡。在全国55个