地方政府政策执行中利益冲突与调适-行政管理专业论文.docx

湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 PAGE PAGE 1 第一章 引言 1. 1 选题的背景和意义 1. 1. 1 选题的背景 选题来源：湖南省社科基金项目《地方政府政策执行力研究》（编号:05YB43） 中国历届政府都为国家福祉、人民利益的谋求作出了无尽的探索和努力，开 创了一片国泰民安、欣欣向荣的既和平又繁昌的景象。但光环的背后也无可避免 的存在着一些不容忽视的政策失败现象，环境污染、矿难屡发、官民冲突等等都 是执行政策的政府有法不依、执法不严使利益的流向不合理而带来的苦果。这些 社会现实严重影响了政府形象，给政府带来了诚信危机。也就是说，经过近三十 年的改革发展，处于社会转型期的中国面临着前所未有的全新考验：随着经济的 飞速发展和政府的深入改革，公共政策涉及的利益关系日趋复杂，政府在国家前 进历程中的地位和权威逐步受到多元利益主体的挑战。 由于政策执行中存在的利益冲突没能得到妥善解决，导致了各利益主体零和 博弈、公共政策执行低效、政府行为失范。而公共政策执行的效度直接决定着政 府更替的可能性。如果不能对社会各方利益主体需求进行因势利导，将会进一步 激化已有利益冲突，甚至由量变转化为质变，出现政府生存危机。因而，为了有 效整合社会各阶层的利益需求，维护和强化政府权威，就必须充分认识到政策过 程中执行环节的重要性和复杂性，必须正确把握政策执行过程中利益关系的重要 性和复杂性，通过正确对待地方政府多种利益的合理需求，调整利益关系重构利 益格局，以有效缓解社会利益冲突和矛盾，实现政策执行的高质量及利益追求的 大和谐。 1. 1. 2 选题的意义 江泽民同志指出：“政策的制定与执行是相互联系的统一过程，制定政策只 是事情的一半，更重要的一半在于执行政策，执行得不好，再好的政策也会落空， 而且会损害党的声誉。”中国现状是利益旧格局已打破、新格局还未成熟、利益 密度不均、需求多元，导致利益冲突加剧，而政府成员执行政策时必然以利益取 向为衡量标的。因此，从利益的角度来分析政策过程的执行环节，对公共政策执 行效率的提高有一定的参考价值。 1、有助于避免政策执行偏差，提高行政效率。 从利益的角度去分析公共政策执行，明确利益在公共政策过程中的基础地位 和利益取向对公共政策执行的根本导向作用，有利于维护公共权威，提高公共政 策执行的效率。一方面，明确政府的公共利益导向，使政府致力于扩大公共物品 的有效供给，可以凝聚社会的智慧和勇气，推动社会全面、快速、健康发展；另 方面，强化政府的利益整合功能构建公正合理的、能够激励各社会阶层致力于现 代化建设的利益获取机制，规范各利益主体的获利行为，杜绝平均主义和非法获 取社会财富的现象，特别是杜绝政府利用公共权力获取不当自身利益和局部利益 的行为，有利于改善经济环境，提高政府权威，提高社会成员对现有政府的认同、 理解和支持，从而有效化解社会利益矛盾，为改革开放营造稳定的社会环境。 2、有助于政府推动社会和谐进步并可持续发展。 和谐社会，指的是人人有饭吃，人人能说话。也就是说，社会成员能得到他 们应该拥有的利益，而不会为了利益的得失起冲突。和谐社会是“各方面利益关 系得到有效协调的社会”① 和谐社会是“有能力解决和化解利益冲突，并由此实 现利益大体均衡的社会”② 和谐社会的建造在一定程度上取决于政府对社会利益 矛盾的化解能力和对社会利益的整合效能，即始终坚持以人为本，坚持立党为公、 执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出 发点和落脚点。明确这一点，将有助于政府树立正确的发展理念，促进社会协调、 稳步的发展，顺利完成社会转型。 3、有助于补充政策过程分析角度，完善研究体系。 公共政策执行研究就是要判断社会利益矛盾与利益冲突的性质，探讨规范利 益主体行为、平衡社会利益关系、解决社会矛盾的路径选择。现代政府应该是有 限政府，政府实际上