公用事业政府监管的行政法思考-宪法与行政法专业论文.docxVIP

1 1 内容提要 本文从行政法角度对公用事业的政府监管进行了尝试性探析。全文主 要从以下三个部分入手： 一是“公用事业及其市场化趋势”，包括“公用事业的概念”、“公用 事业的发展路径”和“公用事业的市场化趋势”三方面。笔者首先针对公 用事业概念界定模糊的现状，在比较不同学者所下的种种定义的基础上， 从公用事业本身的特征入手，给出了自己关于公用事业的定义。随后论述 了不同的历史阶段，在不同的理论指导下，公用事业的发展路径。最后从 公用事业在旧的经营模式下存在的诸多弊端入手，分析了公用事业市场化 的必然趋势。 二是“公用事业政府监管的必要性及其限度”，包括“监管的涵义分 析”、“公用事业政府监管的必要性”和“公用事业政府监管的限度”三方 面。首先，笔者根据国内相关法律文件对监管的界定和国内外学者对监管 下的定义，从监管的构成要素出发，对监管给出了自己的定义。接着，从 公用事业本身的特殊性质和市场所具有的缺陷入手，分析了政府对公用事 业进行监管的必要性。最后，通过分析“监管过度”、“监管缺位”和“监 管俘虏”等现象，指出了公用事业政府监管应当是有限度的。随之从监管 理念、依法监管等方面对监管的限度进行了分析。从而实现政府的适度监 管。 三是“我国公用事业政府监管的路径”，包括“公用事业市场准入的 政府监管”、“公用事业运营的政府监管”和“公用事业经营者市场退出的 监管”三方面。首先，在市