环境管理大部制改革难点策略设计与路径选择.docVIP

环境管理大部制改革难点策略设计与路径选择 　　摘 要：影响环境管理大部制改革的因素主要有内部环境、外部条件和时空因素。眼下，环境管理大部制改革的问题是由于内部结构不合理、外部条件不健全、时空因素缺乏规范的统筹。在环境管理大部制改革当中，必须将内外环境与时空因素进行良好的结合，放眼全局，齐头并进，不仅要完善环境管理制度，还要构建多元化管理体系。 　　关键词：环境管理；大部制改革 　　一、环境管理大部制改革的难点 　　环境管理大部制改革是我国目前环境治理、体制改革的的重中之重，这些年来，我国的环境管理大部制改革正在逐步前进，但改革的成效却不明显，环境管理水平和质量还在原地踏步，现在所执行的环境管理制度对于复杂的环境问题依然没有很好的解决办法，甚至在某种程度上陷入了“不如不改”的怪圈。正是由于在内部环境、外部条件和时空因素方面存在着一些问题，影响着大部制改革的步伐。 　　（一）内部环境关系没有理顺 　　好的内部环境是大部制改革顺利推行的主要因素，也是急需解决的问题。公共组织越庞大，其内部结构就越复杂，大部制的改革势必会造成内部组织的扩大，目前大部制改革在内部环境的多向纵深上都存在难点：首先在纵向方面职能不清楚，环境问题除了整体性还包括地域性、流动性，为了迎合这样的特点，我国在环境管理制度上呈现了中央与地方政府分级管理。在中央管理方面，建立起相关的管理部门，负责对整体环境管理的统一支配，掌管全局，以确保管理的完整性；在地方管理方面，按照地方级别分别建立各自的管理部门，负责对本辖区的环境管理工作，同时受上级政府的领导。地方的环境管理工作实施双领导制度，既受命于上级政府，也与同级政府进行合作。地方政府的环境管理的人事与财政是受命于同级政府，其管理实施更多的会受到相关工作的左右，而上级政府作为监管部门，缺少必要的制约方法。实际上，在我国推行绿色发展政策的时候，部分地方政府依然注重GDP，对环境管理工作进行阻碍，甚至其本身就是造成环境污染的罪魁祸首。为了避免这种情况的发生，上级政府不得不进行适当的调整，花费更多的时间与精力进行监督、查办、处理等工作。这种工作模式造成了环保部门的工作要点偏移，致使其职能不明确。 　　横向上缺少必要的协调能力。自我国推行结构化的管理制度以来，包括林业在内的多个部门被纳入到环保部门中来，形成了多个部门共同管理的局面。我国目前的管理被分为三个方向，由环保、渔业、交通所组成的污染治理，由农业、矿业、水利工程组成的保护资源，由财政、环保等组成的综合管理。这些具?w的管理模式，虽然对于特定的区域管理有积极的促进作用，但是确弱化了本应由环境管理部门所承担的职责，并且与完整的生态环境系统相悖，容易造成监管的盲区，造成监管措施难以执行。传统的大部制改革，虽然增加了环境管理部门的决定权，却没有在源头上改变九龙治水的管理方式。部门与部门之间等级平等，导致决定权、主导力互相不认可。环保部门所组织的会议也变成了部门之间的“茶话会”，误解了综合治理的理念。 　　（二）外部条件改革时机不成熟 　　外部条件包括我国民众的环保意识，经济水平的不断提高和制度的法治完善。以法治环境来说，大部制改革的条件还不成熟。我国对于环境管理法颁布的时间较早，我国自1974年就颁布了相关法律，确立了环保部门的主要职责，这对于其他部门来说是很罕见的，截止到目前为止，我国在环境管理方面的法律多达35部，国家颁布的保准更是有近800余项，覆盖了环境保护的各个领域。但对于推进大部制改革来说，现有的法律体系还存在一些问题：首先是缺乏必要的法律根据。每次改革都会形成精简与膨胀相互循环的问题，在于我国每次改革都是政府牵头，带有强制的意味；在改革中所遇到的问题都归咎于在管理方面出现了纰漏，而不从法律层面上寻找原因。之前的改革当中都没有避免这种问题的发生。这就导致在大部制改革中缺少稳固性，甚至一直处在波动中。比如，某些部门担心在大部制改革中会削减权利，不愿平级部门来监管本职工作，进而阻碍大部制改革的推进。 　　其次是由于立法的分散。为了对特定区域进行管理，我国相继出台了大量的法律法规，各部门也根据需求制定了各自的规章制度，行业准则等，这种针对性过强的方式，虽然对于提升管理有一定的帮助，但也形成了立法间的相互独立、缺乏沟通，甚至导致了相互制约的现象。虽然我国明确了环境保护具有区域性、特殊性等，但是相关的独立法律并灭有进行修改，还维持原样，在实际操作中很难起到效果。所以，环境管理部门推行的大部制改革既不能平衡部门之间的法律法规，也不能对部门之间的利益进行合理沟通，推行大部制改革还有很长的路要走。 　　（三）时空因素没有统一规划 　　环境管理部门是我国重要的行政管理部门之一，推行改革当中，必须与经济、生态等相结合。但是由于缺少统一的规划，环境管理大部制改革在时