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煤电矛盾状况下发电企业履行社会责任对策 　　摘要：煤电矛盾引发了对发电企业履行社会责任的大讨论。本文论述了煤电矛盾的始末和根源，阐述了我国发电企业履行社会责任情况，在此基础上提出平衡发电企业市场利益和社会责任的建议。 　　关键词：发电企业;社会责任;煤电矛盾 　　 　　煤电矛盾严重影响了我国发电企业的发展，对发电企业履行社会责任也造成了一定困难，如何更加有效的履行社会责任成为社会谈论的焦点。 　　 　　一、我国煤电矛盾始末 　　 　　1992年，在放开煤价以后，国家对电煤实行双轨制，即对占煤炭总量60%的电煤实行政府价格，其余40%则按市场定价。1996年电煤国家指导价格采用规定最高提价额度的办法。从2002年开始, 国家取消电煤指导价,煤价开始真正进人市场化。2004 年12月国家发改委制定了2005年电煤订货价格应以2004年9月底车板价为基础，上下浮动8%的原则，并在年底实行煤电联动。2005年，五大发电集团联合上书国家发改委，反映煤电问题。国家不得不实行煤电联动，允许煤炭电力价格一起涨价。2006年煤炭订货会更名为全国煤炭产运需衔接合同汇总会议。国家先定了电价不能再涨，煤价双方协商的原则，结果五大发电公司一单未签。2007年6月，国家发改委发文再次实行煤电联动。 　　2008年6月，国家发改委发出《国家发展改革委关于提高电力价格有关问题的通知》和《国家发展改革委关于对全国发电用煤实施临时价格干预措施的公告》，对全国发电用煤实施临时价格干预措施。7月23日下发《国家发展改革委关于进一步完善电煤价格临时干预措施的通知》。2008年6月19日起至12月31日，全国发电用煤实施临时价格干预措施。2008年8月国资委表示鼓励煤电联营。2008年12月，国家发改委下发《关于召开2009年煤炭产运需衔接视频会议》通知，明确表示将建立煤炭价格形成机制。2009年全国煤炭产运需衔接会上，五大电力集团要求2009年电煤价格参照2008年初价格并下调50元。12月5日，国家发改委下发《关于做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》表示，煤炭价格继续实行市场定价。2009年2月27日，国家开发投资公司下属国投电力和国投新集合并方案终止。3月5日，温家宝在政府工作报告中明确指出2009年将推进资源性产品价格改革。国资委3月25日宣布大唐可以涉足煤炭业务，至此五大电力集团已经全部拥有涉足煤炭业务的权利。 　　 　　二、煤电矛盾的根源 　　 　　说到底，煤电矛盾是“市场煤”和“计划电”的矛盾，是“煤炭市场定价”和“电价政府定价”弊端带来的必然结果。煤炭价格早就已经市场化，近年来，煤炭供给增长率连续低于煤炭消费增长率，铁路等运输力量不足，2009年煤炭行业增值税由13%提高到17%，增值税率变化的结果使煤炭的生产成本每吨增加近20元，煤炭企业为了生存和发展，势必趁机提高煤炭价格，这符合国家的政策。国家对电价施行严格的管制措施，若电力价格上升会带来连锁反应，也会大幅提高我国的CPI，因此我国的电力价格一直维持在一个较低的水平。这样一来，因煤炭价格的急剧上涨和电价的持续不变以及运输费用的上升，使得发电企业左右为难，利润微薄，部分发电企业甚至以负债累累的代价来维持。详情见图一。 　　 　　我认为，追本溯源，电煤价格的大幅上涨来自于能源结构的不合理。在我国电力结构中，超过70%的火电是靠煤发电，煤炭产量中，超过60%用来发电。这些年由于缺电，发电企业尤其是火电型发电企业大肆扩张，火力发电的规模早已经大大超过了我国煤炭的产能和运力，后果就是对煤炭的需求大增，以至于供不应求。 　　 　　三、我国发电企业的社会责任概述 　　 　　我国发电企业发展很快，2001年全社会用电量增长8.7%，2002年增长11.6%，2003年达到15%左右，在2004年和2005年连续出现“电荒”的情况下，2006年，全国新增电力装机容量超过1亿千瓦，2007年和2008年底，全国发电总装机容量分别为7.18和7.93亿千瓦。国家电网报告指出，到2010年末，我国发电装机总容量将达到8.52亿千瓦；2015年末，发电装机预计达到11.2亿千瓦；到2020年末期，发电装机预计达到13.3亿千瓦。截止到2009年3月，上市公司中，大唐发电、华能国际、华电能源和国电电力的总资产分别为1519.33亿、1620.40亿、167.97亿和648.36亿，总市值分别为633.98亿、725.40亿、46.27亿和350.84亿。 　　企业社会责任这一概念是1924年美国学者奥立佛?谢尔顿(Oliver Sheldon)首先提出的。著名管理学家阿奇?B?卡罗尔认为，企业社会责任是社会寄希望于企业履行的义务，社会不仅要求企业实现其经济上的使命，而且期望其