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煤炭资源型城市实现可持续发展基本思路 　　 [摘要]从理论上讲,任何以资源型产业为主导的结构单一性城市,随着矿产资源的消耗殆尽,都将会面临“矿竭城衰”的威胁,逐步走向衰落。对煤炭资源型城市来说,要实现城市经济的可持续发展,就必须在煤炭资源开采进入高峰之前,大力调整产业结构,积极培育新的接替性主导产业,走产业多元化的道路。 　　 [关键词]煤炭资源型城市;可持续发展;基本思路 　　 [作者简介]李丽,兖矿集团第三医院,研究方向:经济研究与管理,山东济宁,273500;刘军,兖矿集团物业公司,研究方向:经济研究与管理,山东济宁,273500 　　 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)05-0077-0002 　　 　　 一、我国煤炭资源型城市可持续发展存在的问题 　　 当前这些煤炭资源型城市一般存在以下几方面的突出问题。 　　 (一)目前有些煤炭城市已面临“矿竭城衰”的威胁 　　 煤炭作为一种不可再生的资源,其储量是有限的,开采一点就少一点。一旦煤炭挖完了,或者接替资源不足,而新的主导产业又没有很好地培育和发展起来,那么资源的枯竭将容易造成产业衰败,进而导致城市的衰败,使煤炭资源型城市面临“矿竭城衰”的威胁。目前,一些老煤炭资源型城市,随着煤炭资源的逐步枯竭,大批矿井面临着报废、关闭的危险,而新的接替性主导产业又没有成长起来,由此严重影响了城市经济的持续稳定协调发展。 　　 (二)资源综合利用程度较低,以初级产品为主 　　 目前,许多煤炭城市的资源开发基本上还处于原矿开发阶段,大量的原煤未经洗选就直接输出。其他向外输出的产品也主要是一些“傻、大、黑、粗”的初级产品和原材料产品,精细产品、深加工产品较少,在全国有影响的名优产品和高科技产品更少。 　　 煤炭综合开发利用和就地加工增值程度低,这是当前我国煤炭资源型城市普遍存在的问题。 　　 (三)企业负担较重,地方财政乏力,矿地关系紧张 　　 近年来,由于煤炭产量严重供大于求,导致产量下降,价格下跌,企业经济效益大幅度滑坡,互相拖欠增加。 　　 (四)不合理的资源开发造成生态破坏加剧,环境污染严重 　　 过去,由于对资源开发利用不当,环境保护意识不强,煤炭工业发展所造成的生态破坏和环境污染是十分严重的。尤其是在一些煤炭资源型城市,煤炭的采掘不仅造成大面积地表塌陷,形成众多的煤矸石山,而且造成严重的矿井水、洗煤水污染以及大气烟尘污染。 　　 (五)就业岗位严重不足,社会矛盾比较突出 　　 目前,我国煤炭工业生产效率低下,企业办社会现象严重,许多企业都是全能企业,“大而全、小而全”,富余人员数量很大,普遍存在着隐性失业问题。在一些老煤炭工业城市,随着大批矿井的报废关闭,大量的采煤工人需要转移到其他产业。由于这些采煤工人大多为青壮年男性,文化程度较低,缺乏其他的谋生技能。因此,要对大批的煤炭工人进行产业转移、安置将十分困难。 　　 (六)城市布局不合理,城市功能难以充分发挥 　　 在现有煤炭资源型城市中,有许多都是先有企业、后有城市,城市是随着煤炭资源的开发,在矿产资源产地逐步建设和发展起来的。城镇分散,布局失调,功能弱化的弊端日益显现。 　　 二、煤炭资源型城市实现可持续发展的基本思路 　　 总体上看,煤炭资源型城市要实现可持续发展,首先必须加强对资源尤其是煤炭资源的综合开发和永续利用,减少对资源的消耗和浪费,提高资源利用和转换的效率;其次,要正确处理好煤和“非煤”产业的关系,通过不断推进产业结构的调整与升级,逐步实现产业的多元化;第三,要在经济开发的过程中,注意保护好资源和环境,通过推行清洁生产技术,加大环境保护和治理的力度,实现经济、社会与资源环境的协调发展;第四,要正确处理好矿企关系,打破条块分割,促进地区经济融合发展。 　　 (一)切实加强对资源的综合开发和永续利用 　　 对于矿产资源的开发,不是“有水快流”的问题,而是应该从可持续发展的角度,正确处理好近期和远期的关系,保持一定的矿产资源储备,同时要充分利用国内和国外两种资源,以保证资源的合理、有序、永续利用。尤其是在资源开发利用的过程中,一定要树立可持续发展和综合利用的思想,不仅要对各种伴(共)生矿床和有用元素进行综合开发,而且要对资源开发和转换过程中产生的各种副产品及废弃物,如煤矸石、矿井水、煤渣、煤层气和洗煤泥等,进行综合利用和深度加工,变废为宝。 　　 (二)积极调整产业结构,推进产业的多元化 　　 煤炭是一种不可再生资源,其储量终究是有限的。一旦煤炭资源消耗殆尽,煤炭工业也将逐步走向衰落,退出历史舞台。同时,作为一种资源性产品,煤炭生产具有附加价值低、开采成本递增、价格波动大等特点。国内外的经验已经证明,一个地区是