公用事业特许经营协议的司法审查-法律专业论文.docx

万方数据 万方数据 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：  日期： 年 月 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：  日期： 年 月 日 摘要 摘要 摘要 随着单方行政向契约化行政的转变，难以为私法原理和规范所调整的行政 合同在行政管理中的实际应用已是不争的事实，通过行政合同达到行政的目的， 已经成为现代社会中行政主体不可不运用的一种法律手段。尤其随着市场经济 的发展不断加深，政府与社会资本的合作不断紧密，政府特许经营逐渐成为我 国公用事业服务的重要模式，而公用事业特许经营的民营化是公共事业特许经 营的重要形式之一。2015 年 6 月 1 日开始实施的《基础设施和公用事业特许经 营管理办法》，该办法较为系统和完善的规定了特许经营协议的内容、投融资 机制、公众参与以及特许经营者预期利益的保障等内容，该办法的出台为我国 特许经营提供了合法性的基础，同时有效的激发了地方民间投资的积极性，对 强化投资者合法权益的保护、融资服务的创新起到了不可忽视的作用。但相较 之而言，在发达的西方国家，公用事业特许经营的运行体制、机制已相当完备， 而我国公用事业的民营化起步较晚，相关的立法、司法制度尚未形成，理论上 的研究相对滞后，这种状况严重制约公用事业特许经营的进一步发展，影响我 国公用事业民营化的进程。 文章以 2015 年出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于 市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29 号）、关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21 号）和新修改的《行政诉讼法》等相关规定，以如何保护公用事业特许经营协 议中被特许人的权益以及当权利受到侵害时的司法审查、救济为核心，展开论 述。在展开论述的过程中，首先对公用事业特许经营的基本概念、性质以及相 关内容展开详细的介绍和论述，从而引出信赖利益保护原则在公用事业特许经 营协议中的法律的适用、特许经营中的价值追求以及可行性，并根据我国的立 法以及理论研究现状指出信赖保护原则在我国立法中和理论研究中的存在的不 足，提出了几点完善建议。 其次，新修改的《行政诉讼法》第十二条第十一项的规定：将“行政协议 纠纷”明确列为行政案件的受案范围，但仅将行政机关“不履行、未按照约定 履行、违法变更、解除行政协议等纠纷纳入受案范围”，对于行政协议的有效 I 性、第三人认为行政协议侵犯其合法权益时，是否能够起诉并未作出明确规定 为切入点，对在公用事业特许经营协议中案由定性、受案范围展开了论述； 最后，结合我国关于特许经营的立法现状以及法律适用规则，就被特许人 在司法救济过程中的法律适用、法院的审理以及判决方式进行了详述，以期能 对司法实践起到一定的帮助作用。 关键词：公用事业特许经营协议；信赖利益保护；司法审查 II Abstract Abstract Abstract With unilateral administrative to contract administrative changes and difficult for private law principles and norms of the adjustment of the administrative contract in administrative management in practical application is an indisputable fact, to administrative the administrative contract has become in modern society, administrative subject can not use a legal means. Especially with the deepening development of market eco