风景名胜区用地分类调整分析-风景园林专业论文.docxVIP

华中科技大学硕士学位论文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 PAGE 10 PAGE 10 1 绪论 1.1 研究背景 1.1.1 风景区的发展历程简要回顾以及发展趋势 风景区历经数千年的演变和发展，逐渐走向成熟，融汇了多样文化，整合了多 种文明成果，在蓬勃发展中进步，在充实完善中突显特色。 风景区的发展历程大致分为以下几个阶段： 风景区的萌芽阶段（五帝以前）、风景区的发端阶 段（夏商周时期）、风景区的形成阶段（秦汉时期）、 风景区的快速发展阶段（魏晋南北朝时期）、风景 区的全面发展阶段（隋唐宋时期）、风景区进一步 发展阶段（元明清时期）、风景区的复兴阶段（20 世纪 50 年代以后）。 21 世纪以后，风景区事业进入了一个重要的 图 1-1 桂林漓江风景区 图片来源： HYPERLINK http://www.google.om/ http://www.google.om 发展时期。国务院先后于 1982 年、1988 年、1994 年、2002 年、2004 年及 2006 年 分六批审定公布了 187 处国家重点风景名胜区。到目前为止，我国现有国家级重点 风景名胜区 187 处，省级风景名胜区 477 处，市县级风景名胜区 48 处，合计面积超 过国土面积的 1%。①泰山、黄山、峨眉山-乐山、武夷山、庐山、武陵源、九寨沟等 15 处国家级风景名胜区已被列为世界遗产，我国风景区工作跨上一个新台阶。② 随着我国社会经济的发展，中国城市化进程不断推进，旅游业迅猛发展，风景 名胜区作为发展旅游的主要载体之一，日益受到人们的关注和重视。以风景名胜区 为载体，大力发展旅游业，带动了地方经济与社会的发展。我国风景区经过 20 多年 来的开发建设，逐步建设起了一批基础设施和接待服务设施，改善了旅游环境，提 高了旅游容量，扩大了旅游接待规模。 ① 国务院法制办农业资源环保法制司, 建设部政策法规司, 城市建设司. 风景名胜区条例释义. 北京: 中国知识 产权出版社, 2007 ② 张国强, 贾建中. 风景规划—《风景名胜区规划规范》实施手册. 北京: 中国建筑工业出版社, 2003 市场经济的发展，尤其是旅游经济的兴起和带动，给我国风景区事业注入了新 的活力，使之进入了一个重要发展时期。然而，无序开发的行为却随处可见，特别 是一些地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，只顾眼前利益，盲目加大景区 基础设施建设的投资，热衷于在核心景区内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道， 大力兴建娱乐设施，甚至引入房地产开发等，导致不少景区规划设计失去和谐，造 成风景名胜区环境不断恶化。风景名胜区“城市化”、“人工化”、“商业化”的趋势日趋 严重，规划失控，过度开发，破坏性建设，一些风景名胜区面临着失去原有风貌和 历史价值的严重威胁，直接影响到风景名胜资源的永续利用和可持续发展。 随着旅游业的发展以及人们对风景区规划观念认识上的进一步深入，风景区规 划中的土地使用和用地分类问题开始成为人们研究和探讨的焦点。制定合理的风景 区土地利用结构和布局，较好的保护风景资源不被破坏，并使其积极应对当前旅游 开发活动可能会带来的一系列问题，是当前风景区具有较强现实意义、需要迫切解 决的重要问题，而这一切工作的基础和依据就是制定科学合理的风景区用地分类。 1.1.2 风景区土地利用的重要性以及风景区规划规范用地类型特点 1）土地利用概念 作为城市规划分析研究和实际操作的最重要对象的城市土地使用，也是规划调 控的核心内容。在城市规划中，使用“土地使用”这个词时意味着两方面的内容：一 方面是指城市土地本身具有的自然特性，也可以称之为物理特性或者地理特性；另 一方面是指在这一自然特性使用过程中所蕴含的丰富、明显的社会学和经济学的意 义。这两方面的内容相互交织，构成了城市规划领域中重要的一部分。城市规划是 把“土地使用”作为一个整体来进行处理的，对城市土地的物质实体方面进行研究的 目的就是为了更好的进行使用。这其中的意义在于，城市土地的实体性与其所承担 的社会经济活动的功能是紧紧联系在一起的，密不可分。虽然很多经济学家把城市 土地作为一个客观的实体来进行研究和讨论，但是同样不能去掉那些依附在土地上 的社会关系。非但如此，他们必须且只能在这样的社会关系基础上来研究作为客体 的土地的经济运作。简而言之，土地利用即：依据区域社会经济的发展和土地的自 然历史特性在时空上进行土地资源的合理分配和组织。由于土地利用的对象范围和 任务不同，土地利用的内容也有所差异。 2）风景区土地利用 人均风景区面积少，这已成为我国的基本国情，所以必须充分合理地利用风景 区土地资源。同时，风景区的用地已非一般的土地，其地表上下，时常负载有自然 与文化遗产，连带着宝贵的资