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社区基金新农村建设有效载体 　　一#65380;霍山县村级发展互助资金组织概况 　　 　　霍山县实施的社区基金,是指政府机构向贫困村村民组无偿提供一笔资金,加上社区农民自筹部分,由村民组通过管理小组按照一定规范在本社区内有偿周转使用,帮助各家各户发展经济,增收脱贫#65377;社区基金源于霍山中荷扶贫项目,1999-2003年,“中荷扶贫项目”积极推行参与式扶贫模式#65377;为了解决深山库区贫困农民的资金困难,项目办先后投入资金47万元,建立了43个社区基金组织#65377;2003年“中荷项目”结束后,县委#65380;县政府整合了200万元资金在全县新建了61个社区基金小组#65377;2006年,社区基金获得安徽省扶贫办和财政厅的关注和支持,扶持资金100万元建立了50个社区基金组织,从而使其得到进一步深化和提高,推动了项目的可持续发展#65377;到2006年底,全县共建立社区基金小组154个,覆盖全县16个乡镇60个行政村,其中整村推进重点村49个,4380户家庭,16200人直接受益#65377; 　　霍山县的社区基金经过多年的实践,建立了一套科学合理的管理运作机制,在选点#65380;管理#65380;运行#65380;监督上采取了一系列环节和措施,确保基金安全有效运行,真正发挥扶贫效果#65377; 　　1#65380;社区选点#65377;霍山县扶贫开发领导组认为以村民组为单位建立社区基金,活动半径小,借款方便,村民容易召集,农户参与社区基金的积极性会比较高#65377;在农民自愿申请成立社区基金小组后,领导组开展调研#65380;评估,以村民小组或居住相对集中的20-30个农户组成社区基金小组#65377; 　　2#65380;管理机制#65377;社区基金建立了双层的管理运行机制#65377;社区内部成立了社区基金村民大会和社区基金管理领导组,领导组下设社区基金管理小组和监督小组#65377;社区基金村民大会是社区基金项目的最高权力机构,管理领导组由村民大会选举产生,是项目的实际执行机构#65377;其中管理小组负责贷款资金的审批#65380;发放#65380;回收和管理#65377;监督小组由2名监督员构成,负责监督管理小组是否公平公正#65380;按章办事,监督社区成员借款还款是否遵守章程规定,并协助管理小组管理社区内部事务#65377;社区基金管理实行阳光操作,每轮资金发放#65380;回收#65380;使用情况要在社区定期张榜公布,所有帐目全部公开#65377;管理小组和监督小组对村民大会负责,并接受社区群众的公开评议#65380;质询和问责#65377;社区外部建立完善的监测评估体系,各层面业务辅导员开展日常监测(乡镇)和阶段性评估(首批60%资金运作3-6个月后的县级活动)及定期评估活动(一年一次的县级活动),对评估中发现的问题及时帮助解决#65377; 　　3#65380;基金制度#65377;霍山县扶贫工作领导组根据多年的社区基金经验设计了一个《社区基金框架性指南》#65377;社区内部根据指南,召开全体村民大会,讨论形成一个成熟的符合当地实际的《社区基金管理制度》,对社区基金的使用范围#65380;审批程序#65380;借款额度#65380;期限#65380;利率#65380;利息#65380;用途#65380;借款户比例等都作出明确规定#65377;领导组与项目乡镇#65380;社区小组签定三方协议,支持2万元左右的项目基本金#65377;同时,建立基金配套制度,要求凡是参与项目农户,每户自筹100-200元不等的配套资金纳入小组基金帐户,目的是一方面壮大基本金规模,另一方面增加农户对基金的重视程度#65377;县领导组要求每个社区都要建立财务管理制度,统一计账方法,并为每个社区提供统一的票据#65377; 　　4#65380;成功标准#65377;社区基金项目是针对发展资金短缺和贷款难的农村低收入人群(尤其是妇女),向他们提供一笔资金,帮助解决发展生产的资金困难#65377;同时通过村民自我管理,自我监督,增强村民自我发展能力,变过去救济#65380;送钱送物等输血式扶贫为造血式扶贫,提高扶贫效果,并确定了具体的三个量化指标:还款率必须达到100%;在项目原则下,按照小组管理制度,资金动态运转;贫困户经济收入要逐年增加#65377; 　　5#65380;政府扶持#65377;霍山县委#65380;县政府为实施社区基金创造了良好的发展环境#65377;县政府连续两次常务会议把社区基金作为一项重要议题讨论#65377;2006年5月,县委#65380;政府专门成立了以常务副县长为组长,由组织#65380;财政#65380;扶贫#65380;农委#65380;妇联#