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社区治理与非营利组织联动发展路径选择 　　【摘 要】社区治理与非营利组织联动发展具有进一步推动社区自治建设的社会意义。通过研究上海市塘桥社区与上海绿洲公益在联动发展中的问题，提出了强化社区委员会与非营利组织的治理主体身份，协同发展共同管理社区事务，优化社区资源分配的解决对策，以期达到推动社区自治进程的研究目标。 　　【关键词】社区治理；非营利组织；联动发展；食物银行 　　一、社区治理机制完善对非营利组织可持续发展的积极作用 　　1.社区治理机制的完善有利于解决非营利组织资格准入中“高门槛”问题。 　　近些年，国内非营利组织普遍存在因其自身规范性不足而产生的资格准入问题，其中最突出的是“双重管理体制”，即多数NPO不能在民政局顺利登记，而多以工商登记、挂靠机构和草根民间组织（指不注册的团体）等诸多形式存在与社会中。这一做法直接导致NPO向两个极端发展，一部分拥有合法身份的NPO从政府组织获得大量资源，在对政府产生强烈依赖的基础上，变成政府的执行工具，是其社会意义上的“派出机构”，从而丧失了非营利组织的独立身份与地位；另外一部分的NPO以“非法”身份存在于社会中，缺少政府的支持，难以得到公众的信任，步履维艰。社区治理机制下，把越来越多的权力下放给社区，将非营利组织资质审核交由社区居民来共同决定，通过“用脚投票”，社区将提供公共服务质量差、效率低、覆盖范围小的NPO进行淘汰，将有限的社区资源投入到更具竞争力的NPO。同时针对政府在处理与NPO的关系时的“越位”、“缺位”现象，即对NPO具体事宜的处理多加干涉，影响NPO 的正常运营与独立身份；另一方面对NPO的监管不严，出现NPO利用自身非盈利特性及优先权利进行谋利，扰乱正常市场秩序。让社区参与到非营利组织的发展中来，进一步理顺了政府与NPO是监督与被监督的合作伙伴关系，从而两者间的边界得到了进一步明晰：NPO主要着力于市场与政府失灵，依托于社区，提供高效高质的公共服务。 　　2.社区治理机制的完善有利于建立健全非营利组织内部机制 　　NPO发展的另一阻碍来源于组织内部机制的不健全，内部机制可细分为人力资源管理机制、融资机制、监督机制、激励机制等较多方面。 　　（1）NPO的人力资源管理对象主要分为两大类。一是组织内部工作人员；二是组织外部的志愿者。NPO内部工作人员普遍出现人才建设滞后的现象，专业性不高，学历水平偏低，人才流失现象严重。从受教育和专业性水平来看，我国NPO内部工作人员仍有很大的上升空间。另一方面，组织外部的志愿者呈现“年轻态”和“老龄化”，即主要参与NPO志愿活动的45%为低于22岁的学生、31%为60岁以上退休老年人口。社区治理机制完善从为志愿者和工作人员提供制度保障、物质保障、精神保障三方面保障NPO人力资源机制的建立健全。在NPO内部机制完善过程中，NPO根据社区的具体情况，因地制宜制定合适合理的内部人力机制，而社区起敦促监督的作用。以社区资源作为后盾，使得员工拥有稳定的收入源，同时增加其业绩水平和福利，留住了人才就能更好地增强NPO的竞争力，从而促进社区多元化发展。社区的地域性属性，使得NPO工作人员和志愿者能在居住范围内获得居民的高度认可，满足其自我实现的精神需求。 　　（2）融资机制是管理机制中另一重点内容。资金来源困境和资金使用半透明化是困扰绝大部分NPO的难题。由清华大学NGO研究中心发表的《中国NGO研究--以个案为中心》显示，41.1%的NGO面临的主要问题是资金问题，几乎90%以上的中国NGO年支出规模50万以下，只有2%的NGO支出规模达百万及以上。出现这种现状的主要原因归纳有三：1.融资渠道单一，过于依赖政府。2.收费服务过少，自创收入过低。3.接受捐赠比例少。另一方面，由于组织内部监督机制的不完善，出现资金使用行政费用高，资金使用明细简略，资金使用途径不明确等现象，加之以社会曝光后公关能力差，回应态度消极等原因，致使社会公信力不断降低，进一步缩小资金来源。社区治理机制下NPO可借助社区的平台创新筹资方式，开展公益项目融资、公益性专项项目融资、义卖等方式为组织注入资金；另一方面，社区可联结政府为NPO提供最基本的技术设备、促成政府和NPO的公共服务外包，使NPO组织能够运用网络信息共享技术更加高效的提供公共服务； 　　3.社区治理机制的完善有利于发挥非营利组织品牌效应 　　目前，NPO在国内发展的一大困境便是居民认识不够，包括对NPO的定义，NPO的职能，NPO的主要贡献等方面。而完善社区机制，更好的发挥NPO在社区建设中的意义，可以进一步提高社区成员对NPO的认识，积极参与NPO组织的活动主动参与社区治理，加强对NPO组织的信任，从而自愿投入更多的人力物力，保障NPO的可持续发展。有作为的非营利组织能形成良好的品牌