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私营企业主政治参与过程特点与效应 　　私营企业主是我国改革开放后出现的新社会阶层。随着这一群体经济实力的不断增长，他们的政治参与状况如何，是本文试图探讨的问题。 　　 　　一、政治参与的过程 　　 　　私营企业主阶层作为改革开放后出现的新社会阶层，从政治上看，不可能像工人、农民、知识分子那样，一开始就在已有的政治体系中有自己确定的地位和参政渠道，而是要经历一个逐渐定位和参与的过程。这个过程大致可以分成四个阶段。 　　第一阶段是1979年至1988年。这一时期，大量出现的是个体户。由于他们分散、资产小、经济实力不强，大多数处于养家糊口或小康状态，整体素质不高，也无太多参政议政的意识。这一阶段的后期，一些个体大户开始向私营企业发展，资产迅速扩大。但是囿于国家的相关政策尚未明确，社会上又存在“姓资姓社”的争论，许多人是在担惊受怕中过日子，只求在经营上能生存下去，而不求很大发展，也不可能提出什么参政议政要求。此时，他们对政治参与表现得比较冷淡。 　　第二阶段是1988年至1991年。这一时期，私营经济出现较快的发展，私营企业主人数也出现较大的增长。1988年通过的《中华人民共和国宪法修正案》中明确规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”1988年国务院还颁发了《中华人民共和国私营企业暂行条例》等三个法规。由于外部环境的明显宽松，一些个体大户和专业大户纷纷扩大投资，向私营企业转变。城市里的一些工人、销售人员、技术人员、管理人员及国家机关干部和大专院校、科研院所的教学、科研人员也纷纷下海经商办厂。随着私营经济实力的增强和私营企业主群体的扩大，他们开始寻求保护其经济和社会权益的政治后盾、反映其愿望要求的渠道、参与社会活动的舞台。但是这一时期对于私营企业主逐渐出现的政治参与倾向，尚无特定的政治渠道和场所加以疏导和容纳，因此在一定程度上，私营企业主在政治参与方面出现无序状态。 　　第三阶段是1991年至1997年。这一时期，私营企业主的政治参与开始从无序状态进入有序状态。1991年7月，中共中央下发了中发[1991]15号文件，指出：（1）在我国，非公有制经济成分作为公有制经济的有益补充，将在相当长的历史时期内存在和发展。对私营企业主、个体工商户和台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞投资者介绍党的方针、政策，进行爱国、敬业、守法的教育，并维护他们的合法权益，反映他们的正确意见。（2）对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育，通过工作，在他们中逐渐培养起一支坚决拥护党的领导的积极分子队伍，以带动他们的同行为社会稳定、改革开放、四化建设和祖国统一服务。（3）工商联作为党领导下的以统战性为主，兼有经济性、民间性的人民团体，可以配合党和政府承担对非公有制经济代表人士进行思想政治工作的任务，成为党和政府联系非公有制经济的一个桥梁。统战部门和工商联按照中央15号文件的精神，及时把非公有制经济人士纳入统一战线工作范围，在他们中建立起一支代表人士队伍，一方面加强对代表人士的思想政治工作，不断提高他们的自身素质，另一方面又对他们做出适当的政治安排，使他们能进入人大、政协和工商联参政议政，促使这个群体在政治参与方面走向有序的轨道。 　　第四阶段是从1997年至今。1997年党的十五大确定了非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分和公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十六大又确定了个体户、私营企业主等新社会阶层都是中国特色社会主义事业建设者。十五大和十六大对非公有制经济和非公有制经济人士在经济和政治上的新定位，带来私营企业主政治参与的活跃。最近几年，私营企业主中的人大代表和政协委员在“两会”期间的“耀眼”表现即可说明此点。 　　 　　二、政治参与的多层次性 　　 　　私营企业主是一个尚在发展中的比较复杂的社会群体。由于其内部在原有职业、文化程度、政治面貌、价值观念等方面存在着较大的差异，因此他们政治参与的状况也存在较大的差别，呈现出多层次性。 　　第一个层次是关心政治。由于市场竞争激烈，大多数私营企业主忙于企业的经营发展，无暇考虑政治问题和参与政治活动，只是对关系到私营经济发展命运的政策稳定等问题十分关心。在中央统战部、全国工商联和中国民（私）营经济研究会近几年多次进行的私营企业问卷调查中，当问到私营经济的发展前景时，多数参与调查的私营企业主不是从经济角度而是从政治角度看这个问题，认为党的政策稳定私营经济就“大有发展前途”，党的政策不稳定私营经济就会“陷入无法维持的状态”。他们对党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会的召开都十分关注，主要是观察党的非公有制经济政策的发展走向。目前，他们为《国