社区工作者在创新社会治理中角色探析.docVIP

社区工作者在创新社会治理中角色探析 　　摘要文章描述了社会治理创新和社区工作的涵义与特点，分析了两者在理念与实践上的内在联系，在此基础上，本文结合当地社区的实际做法及部分社区工作者的访谈资料，分析了社区工作者在创新社会治理背景中应有的角色要求。 　　关键词社会治理 社区工作 角色 　　党的十八届五中全会以来，创新社会治理成为治国理政的基本方略，习总书记也特别指出“创新社会治理，重心必须落到城乡社区”，社区无疑成为创新社会治理的基点，社区工作则是实现社会治理创新的重要推手，随着我国经济社会发展步入新常态，社区工作者的角色发挥对于社区建设、社会治理的全面创新具有重要意义。 　　一、社会治理创新的涵义与特点 　　社会治理创新是指以政府为主导的多元社会主体基于现存的政治、经济和社会发展环境，通过理念、制度、技术和机制的创新，改造传统的治理观念、治理方法、治理模式，建构起民主、人性、合理、科学、绿色的社会治理机制或制度，以实现社会稳定和谐，甚至是“善治”。 　　与传统社会管理相比，社会治理有两个特点： 　　第一，强调多元主体，吸纳社会组织、自治组织和公民等主体参与，注重政府主导下的协同共治。 　　第二，实现综合治理，覆盖教育、?t疗和就业等诸多方面，重点是保障和改善民生，尤其关注基层服务需求，追求“善治”目标。 　　二、社区社会工作 　　我国社区社会工作始于20世纪90年代中期，常被冠以“社区服务”，“社会性事务”等，带有一定行政色彩，主要在政府的倡导下，依托街道（乡镇）、居（村）委会及小区物管会等社区单位以及社会非政府组织，以广泛的群众参与为基础，通过设置各类福利设施和服务项目来增进公共福利，提高居民生活质量，内容主要包括“救助福利性服务，社区事务性服务和市场化的营利性服务～。 　　三、社区工作与社会治理的关系 　　从理念和实践角度来看，社区工作与社会治理都存在高度的相关性，一方面，社会工作强调助人自助，倡导尊重、接纳与平等，这与社会治理所注重的“协商合作、多元共治、公平正义”特点内在相通；另一方面，两者都致力于维护广大人民的根本利益和社会秩序，社区工作尤其是作为一种“基础一服务型治理”，通过社会服务与政策倡导等专业手段能促进人的发展以及良性社会秩序的建构。 　　四、社区工作者在社会治理创新中的角色分析 　　在社会治理创新背景下，政府对社会管理的角色由负责变为主导，社会管理的重心也下沉至社区，因此，社区工作者的角色变得更加复杂与多样，笔者结合有关实证材料，将其角色归纳为以下五个方面： 　　（一）社会治理理念的宣传者 　　改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，人们的物质生活水平大大提升，但似乎也存在一个常态问题，即经济发展速率快于社会发展，由此也暴露出一些社会问题，用“文化堕距”的理论来解释，即物质文化变迁速度快于精神文化，人们由于思维惯性导致思想脱节于时代的发展。 　　社区社会工作者直接面向社区居民和社区组织，在社区活动的计划制定、执行与效果评估等环节，可以将社会治理理念纳入其中，并通过社区教育等方式，在基层社区中宣传关于社会治理的思想与理念。 　　例如：“党的十八届三中全会己明确创新社会治理的战略思想，规划了构建全民共享治理格局的战略部署，但由于“单位体制”影响，人们还习惯于传统社会的管控思维，对社会治理的含义和特点不甚了解……” 　　（二）社会治理系统的协同者 　　社会治理强调通过“以人为本”来追求社会的善治，因此，十八届三中全会也指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，并最大限度增加社会和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。李克强总理也在2015年《政府工作报告》中强调，“加强和创新社会治理，要发展专业社会工作”。因此，无论从理念还是实践角度讲，社区工作者都是基层社区治理的生力军，是社会治理系统的一支重要协同力量。 　　例如：“……谈到社会治理，很大程度上是民生相关的一个概念，关系到人民大众，社区工作者作为一线力量，有责任、有义务去贯彻党和国家的一些政策，同时还要充分考虑人的特殊性，讲究社区工作的方法和技巧……” 　　（三）“三社联动”的践行者 　　在传统社会管理体制中，社区工作的行政化色彩浓厚，社区居委会作为社区居民自治组织，没有充分发挥对社区公共事务的服务功能。而在当今社会基层治理的创新尝试中，很多地区都非常认同“三社联动”、即社区、社会组织和社会工作有机链接、协同运作，“通过社区反映和汇聚民意，通过社会组织承接和提供服务，通过专业社工传递社会服务”。 　　社区工作者作为“三社联动”的践行者，其角色发挥至关重要： 　　第一，要发挥“研究者”角色，通过专业的社区分析与研究方法分析、汇集民生问题，为社区行政部门提供参考建议。 　　第二，要以社会组织为