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由水森林与人类生物链关系看保护生态就是保护人类 　　 地方性法规如何突出地方特色，一直是地方立法中久议不衰的话题。尤其不同于自主性和先行性立法，执行性的地方性法规，因为有直接的上位法，如何突出地方特色，难度更大，也更受关注。本文结合近年来的立法实践，仅就法律授权之外的执行性地方性法规如何突出地方特色，作了一些研究和探索，主要谈细化、补充、扩展三个问题。 　　 　　 一、在细化上突出地方特色 　　 　　 制定执行性的地方性法规，一提到突出地方特色，首先想到的是对上位法的细化。那么何为细化，细化的目的是什么呢？所谓细化，就是对上位法已有的规定，结合本地实际作出更加具体的规定，其目的是增强执行上位法的操作性。那么细化的路径在哪里呢？ 　　 （一）对制度规定进行细化。凡制定法律、法规，为了调整经济社会关系，保证权利和义务、权力和责任的实现，都要进行一些必要的制度设计。这些制度的设计，有的很具体，也有的因为我们国家幅员辽阔，各地经济社会发展不平衡，情况各有不同，使一些制度的规定比较原则。在制定执行性地方性法规时，对这些比较原则的制度性规定进行细化，就能够较好地体现地方特色。如，妇女权益保障法规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表”。这是一项非常重要的制度性规定，但又比较原则，选举中如何保证妇女代表的数量，具体操作时就比较困难。为了解决这一问题，辽宁省在制定实施妇女权益保障法规定时，作出了“各级人民代表大会换届选举时，妇女代表候选人应当不低于提名人数的28%”的规定，将上位法的这一制度进行了细化，进而增强了执行上位法规定的操作性。又如，应对突发事件，第一时间报告信息，第一时间获取信息，对于及时有效地处置突发事件极为重要。为此，国家突发事件应对法规定，地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。怎样才能按照国家法的这项制度要求，保证信息上报及时、准确、畅通、便捷，做到信息不迟报、不谎报、不瞒报、不漏报。辽宁省在制定突发事件应对条例时规定，各级人民政府及其有关部门、专业机构，建立监测点，基层自治组织、企业事业单位及其信息员组成信息报告网络；还作出了省、市、县人民政府及其有关部门三个层级二条路径的信息报告制度，使突发事件信息报告制度清晰、明确、具体。这部条例还对上位法的预防制度、指挥关系等制度进行了细化，使这部条例作出了许多有特色的规定。可以说，从制度性规定细化出的内容，一般都是比较重要的规定，地方性法规的许多亮点就出自这里。 　　 （二）对行为性规定进行细化。对行为的细化，是制定执行性地方性法规最为常见又不太好把握的问题，特别是涉及行政处罚的行为，处理不好，很容易出现增设行政处罚行为的问题。在多年的立法实践中，我们基本形成了这样两点共识： 　　 一是在直接相关行为上进行细化。这种直接相关的行为，应当是与上位法相关规定有着内在联系，是从上位法的相关规定中派生出来的行为，可以说是一种纵向延伸式的细化方法。如不允许未成年人进入游戏厅、网吧，同样也不得招用未成年人在游戏厅、网吧工作。又如，偷井盖不行，那么回收偷来的井盖也不行。再如，给畜禽注水不行，那么为屠宰注水的畜禽提供场所也不行，再延伸下去，销售注水的畜禽产品也不行。这些都属于这种类型的细化。 　　 二是在后果相同的类似行为上细化。这种行为上的细化，是指地方性法规规定的这一行为，上位法虽然没有规定或者没有列举，但上位法中却有性质相同或者相类似的行为规定。地方性法规规定的这种行为与上位法中的性质相同或者相类似的行为，会产生同样的行为后果，可以说这是一种横向类推式的细化方法。如，擅自移植树木与上位法规定的擅自修剪树木，通过槽车、储水罐等运输工具或者容器倾倒水污染物与上位法规定的私设暗管排放水污染物 ，就是在性质相同或者类似行为上的细化。 　　 （三）对处罚幅度进行细化。这种细化，是执行上位法非常需要，也是相对比较容易把握的问题。目前辽宁省制定执行性地方性法规时，对处罚幅度都力求细化，尽量缩小幅度，以增强操作性。有些法律、行政法规，对罚款数额的规定，有很大的幅度，经常有十倍，甚至二十几倍的幅度，不仅不好操作，而且极易造成执法的随意性。如何进行细化，我们认为，主要是注意根据违法行为造成的后果的危害程度，确定相对适度的罚款数量，能不留幅度的就尽量不留，难以确定具体罚款数量的，也尽可能地缩小幅度。这样，不仅可以增强法规的地方特色，还可以减少自由裁量权。 　　 　　 二、在补充上突出地方特色 　　 　　 “补充”一词，《现代汉语词典》的解释是：原来不足或有损失时，增加一部分，或者在主要事物之外追加一些。制定执行性地方性法规中的补充，应当是在出现上位法已对主要规范作出规定的情况下，根据实际情况和需要，地方作出的拾遗补缺性