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用科学发展观审视我国城镇化中突出问题 　　[摘要] 在推进城镇化过程中树立和落实科学发展观，必须全面把握科学发展观的内涵和要求，防止和克服“盲人摸象”、城乡差别过大、城市建设的蜂窝化、过度城镇化、土地浪费严重、能源消耗过高、环境污染严重、农民工和失地农民未能很好地共享城镇化的成果、市民受“钟摆式”流动之累等问题，从而促进我国城镇化健康发展。 　　[关键词] 科学发展观； 城镇化 　　[中图分类号] F299.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）04-0014-03 　　 　　城镇化是我国走向现代化的必由之路。自2000年10月党的十五届五中全会明确提出“要不失时机地实施城镇化战略”以来，我国城镇化在速度、质量、结构、效益等方面都取得了可喜的成绩，但是仍然存在许多不符合科学发展观要求的突出问题。2005年9月29日，中共中央政治局第二十五次集体学习，专门研讨国外城市化发展模式和中国城镇化道路，显示出中央高层对城镇化问题的高度重视。 　　 　　一、用全面发展观审视当前我国城镇化中的突出问题 　　 　　促进全面发展，是科学发展观的重要目标。在城镇化中树立和落实全面发展观，必须全面把握城镇化的内涵和要求。城镇化是一个系统工程，既要实现由农民转变为城镇居民的身份上的“化”，又要实现从农业转变为非农产业的从事产业上的“化”，也要实现从分散的、较单一的农村生活方式转变为集中的、多样化的城市生活方式上的“化”，还要实现从文化水平较低的农民转变为具有较高文化和文明素养的市民的观念上的“化”。然而，近年来，各地在实施城镇化战略的过程中，却存在着种种片面性的认识，犯了“盲人摸象”的错误。 　　 　　1.把城镇化等同于城市建设。 　　认为城镇化就是“多盖房子多修路”，就是城市自身的美化、绿化和亮化。几年轰轰烈烈的“城镇化运动”下来，在大片大片的耕地上盖起了高楼大厦、工厂高校，但农村人口却没有“化”掉多少。相反，随着大批土地被征用，出现了四、五千万的失地农民。 　　 　　2.把城镇化的内容简单地归结为增加城镇户口居民。 　　对于城镇化而言，实现产业结构转型、优化就业结构、增加非农就业岗位才是根本；放开户籍的歧视性限制，把农业户籍人口转为城镇人口，只是“流”而不是“源”。因此，一些地方单纯通过“突击批户口”、单纯通过行政区划调整（乡改镇、镇改县、县改市）来扩大辖区面积增加城市人口而提高城镇化率的做法，对于我国的城镇化进程而言，是毫无意义的。 　　 　　3.把城镇化建设简单地当成一种“程式化”的套路来做。 　　例如，争相实施所谓的广场计划。据有关统计，全国80%以上的县市已经兴建城市广场，不少乡镇也在兴建或准备兴建广场，有的号称比天安门广场还要大。 　　再如，大城市纷纷争建“国际大都市”。建设部副部长仇保兴指出，在全国总共661个大中小城市中，竟然有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市。 　　由于城镇化建设的“程式化”，全国大中小城市出现普遍的景观“克隆”现象，千城一面，城市的可识别性缺失。 　　 　　4.对城镇化动力机制认识片面化。 　　实践证明，城镇化的健康有序发展，需要政府和市场的共同推动。然而，有的地方政府却认为经济发展了，城镇化水平自然就提高了，城镇化应完全依靠市场去推动，从而对城镇化放任自流，这必然会导致城镇化无序发展。 　　有的地方政府则过分看重政府部门的“推力”，过多地沿用计划经济的方法，甚至动用行政命令来推进城镇化，如不准农民翻建住宅，新住宅必须建在城镇上。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨曾指出，全世界的农民在处理成本、报酬和风险时是进行计算的经济人，他们是微调企业家。农民是否愿意迁入城市，表现出严格计算的经济人行为。政府的立场、态度和政策可以鼓励农民迁入城市，但不可能政府一声令下，农民就蜂拥入城，因为农民要全面比较、衡量自己的进城收益和进城成本。 　　 　　二、用协调发展观审视当前我国城镇化中的突出问题 　　 　　保持协调发展，是科学发展观的基本原则。在城镇化中树立和落实协调发展观，要坚持城乡协调发展、区域协调发展，并要使城镇化的规模和速度与经济的发展水平相适应。目前，这三个方面都还存在问题。 　　 　　1.城乡差别依然较大。 　　在我国，城乡差别从建国之初就一直存在。改革开放后，由于首先调整了农业政策，城乡差别有所缓解。城乡居民收入比1978年为2.57∶1，1985年降至历史最低点，为1.8∶1。然而，上世纪90年代末期以来农民收入增长进入低谷期，城乡居民收入差距持续扩大，由1985年的1.8∶1，90年代中后期的2.5∶1，扩大到2003年的3.2∶1。 　　2004年9月，胡锦涛在党的十六届四中全会上明确提出了“两个趋向”的重要