纪委式虚招实招.docVIP

纪委式虚招实招 　　在外界看来，纪检监察机关最让人关注的似乎就是查案――一个案件的水落石出、某个腐败官员的落马等等，都是引起社会神经跳动的重大事件，但实际上，反腐工作的招式远不止如此。 　　近年来，在中央纪委多次“不断创新反腐倡廉建设的手段方法”的高要求下，各地纪委从教育、监督、惩处、保护的 “四大职能”范围内，不断寻求适应各种复杂形式的新手段。 　　 　　南拳北腿：各地招式思路观察 　　目前，腐败手段升级，方式也越来越隐蔽，提高反腐科学化程度是一个迫切的解题之需。传统的反腐方法之外，亟需决策和手段的升级换代。在此背景下，各地纪委频频出招。 　　纵观近年来各种反腐招式，在预防、监督、地方纪检机构改革等方面比较集中。跟传统反腐手段比较，现代管理学思维、科技化手段是当前反腐创新的主要取向，制度反腐和科技反腐是主要特点。 　　预防――以2008年5月印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》为坐标，中央及各地相继成立了预防腐败局，“治未病”在实践中不断深化。当前各地不断推陈出新的廉政文化建设着力于让人“不想腐”， 而在关键环节上创新让人“不能腐”。如四川在灾后重建中各地推广的电子招投标平台，招投标的整个过程由系统自动控制，实现了“信息全公开、评标全封闭、过程全监控”，最大限度地减少了人为因素。 　　监督――监督到位，重在使人“不敢腐”。目前在全国推行的廉政风险防控机制，着力抓好廉政风险排查、廉政风险防控、建立长效机制三个关键环节。四川省泸州市7个县（区）委书记公开晒风险点，巴中市、成都市一些区县正在推行的县委书记权力公开试点，都体现了“公开是最好的监督”的理念。 　　机构改革――从2004年“张家界模式”的纪委改革开始，地方纪检机构改革的探索持续在进行。近年来如四川成都市的派出“纪工委、监察分局”模式，南溪县撤销乡镇纪委成立“片区纪委”等，都力图在实现异体和同级监督上破题。 　　2010年，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上强调，“要认真总结基层创造的成功经验，把经过实践检验、比较成熟的做法上升为制度，努力形成反腐倡廉建设的长效机制”。 　　实际上，各地基层纪委不断地根据自身情况进行创新的招式，极大地丰富了中央以及省级决策层的思考层面，最终形成“自下而上”的创新格局。尽管各种创新举措成效不一、褒贬有之，然而这些尝试都大胆迈出了步子，为全国性的政策提供了有益参考。 　　 　　见招拆招：招式效用的争议点 　　近年来各地创新反腐败招式的新闻报道不时见诸报端，有的确实在预防、监督和基层纪委机制上发挥了应有的作用，而有的却无法达到预期的反腐效果，或偏离了设计者的轨道，在社会的公共空间里不断发酵和接受争议。 　　今年7月，山东省梁山县通过对水浒文化进行“深挖”，最后提炼出了水浒反腐“十八招”。水浒英雄――反腐先锋？将二者联系起来还需颇费一番头脑。 　　这样的反腐招式，被指责为花架子、空架子，效果存疑。还有如广东省龙门县的“廉洁自律保健操”，让领导干部以自问自答的方式回答心灵的拷问，同样被质疑为隔靴搔痒。公众质疑，是否文强当年要是跳了这套操，就不会有今日了？ 　　不切实际，也是创新中的一大误区。“脱离实践，就会脱离方向。”四川省纪委原常委欧可智认为，有的所谓“创新”属于漫天空想，不考虑操作上的逻辑可能和现实可能，“听起来”和“做起来”相差太远。 　　他说，在2004年曾经有个“惩治和预防腐败对策研究”课题小组，提出设立一个全国退赃的公开账号，退赃者可在全国任何一个县以上国有商业银行匿名退赃，无需公开本人任何情况。主动并如数退赃者，无论职级高低和问题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给任何处分；拒不如实退赃者，一旦案发，将按最高量刑标准处罚。 　　这个当时所谓的“反腐高招”甫一出笼就遭到了广泛的质疑。“因为这个办法好比是让老虎把已经吞进肚子里的肥肉吐出来，而且还是让它主动地悄悄地吐，这只能是一厢情愿式的幻想，注定会冷清收场。”欧可智说。 　　还有的如江苏泗洪县纪委曾公开招募68名“特别监督员”对党员干部8小时工作外实行隐性监督，这些“特别监督员”被称为“便衣纪委”。这个举措当时就引起极大的争议，被批评为既违背法治原则，又无可操作性，最后无疾而终。 　　“反腐是一个严肃碰硬的课题，而浮躁、务虚的政绩观中催生的招术必然是‘娱乐化’的。”四川省纪委一名从事纪检监察工作多年的人士指出，反腐败没有捷径，不可能通过某一项具体的机制创新一招制敌、彻底根除腐败；相反，一味标新立异，追求“眼球效应”，不利于反腐败工作的务实推进；其带来的负面公众效应，反而让老百姓质疑其反腐的诚意。 　　不过，成都理工大学廉政与社会发展研究所副所长肖云忠提出另一种观点。他说，我们应