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社区服务业城市失业妇女再就业主要领域 　　摘 要：城市社区就业是非正规就业的主要形式之一，当前城市失业妇女陈旧的择业观念以及这种就业形式与正规就业在劳动保障方面存在的差距，导致城市社区就业成了部分妇女的无奈选择。文章分析了城市社区妇女就业的现状，并从政府、妇联组织、从业人员三个方面提出促进妇女社区就业的对策。 　　关键词：城市 失业妇女 社区 妇女就业 再就业 　　中图分类号：F719文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2008）06-012-03 　　 　　促进妇女就业是贯彻落实男女平等基本国策、构建社会主义和谐社会的必然要求。目前，妇女在充分就业、平等获得发展机会等方面面临着严峻的挑战。全国就业形势严峻，而妇女“就业难”更是一个突出的社会问题。随着市场化进程的加快，企业体制改革力度的逐步加大，劳动力市场化的速度也在加快，妇女就业形势与社会就业形式发生了同步变化，“自谋”职业、社区服务成为新时期妇女就业的主要形式。然而，由于中国传统习俗对女性的束缚，使得妇女难以平等地与男性竞争，在就业大军中妇女很容易遭遇下岗困境。事实上，促进妇女就业是一个复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。其中，发挥妇联等群团组织优势，为城市失业妇女创业搭建多种形式的学习交流服务平台，实施“巾帼社区服务工程”，建设以失业妇女为就业主体，城乡统筹的社区家政服务网络，引导下岗、失业妇女在社区就业，是解决妇女就业问题的重要途径。 　　 　　一、适合城市失业妇女再就业的领域 　　 　　社区通常是指以一定地理区域为基础的社会群体。①随着中国社会的发展，作为社会生活实体的社区发展起来，下岗失业女性也成为中国社会发展进程中的特殊群体，在下岗失业人员中有较大的比例。全国总工会1993年对7个省、10个省属市的1230个公有制企业的调查报告说明了女职工的就业困境。被调查的这些企业共有职工92万人，其中女职工占37％以上；失业和下岗女职工达2.3万人，占职工总数的2.5％、占失业和下岗职工总数的60％。全国总工会1996年底的统计显示，全部职工中只有39％是女性，但下岗人员中女性却高达59％，约为560万人，而男性只占41％，形成了强烈的反差。近年来，产业结构调整力度加大，年龄、技能以及所居住区域经济发展条件等因素综合作用，决定了一批女性职工在市场的“挤压”下，成为结构性失业者。据调查，2000年末，18至64岁的城镇妇女在业率从1996年的76.3％下降到63.7％。2002年，城市调查中，有50％以上的下岗妇女没能参加再就业培训②。这些数字表明，城镇妇女失业问题已相当突出。妇女在劳动力市场处于弱势地位，是一个边缘化的群体，从下岗、失业妇女群体的特点来看，由于受教育程度普遍不高，她们中的绝大部分不能进入城市现代工业部门，然而，城市经济的非正规部门却日渐成为失业女性再就业的主要领域。 　　20世纪80年代以来，我国城市出现了一种新的就业模式，即非正规就业部门的非正规就业。非正规部门是指发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织的很小规模的生产和服务单位。而非正规就业是相对于正规就业而言的，在国际上，非正规就业是指“不注册、不纳税的活动中的就业，原意指劳动者不依靠政府而自主就业的过程。”③从职业特征上看，非正规就业者包括各种临时工、非全日制就业者、季节性雇员、租借性雇员，自由职业者以及地下经济的从业者等。中国近年来由于体制转轨及经济结构的调整，也产生了大量的非正规就业者，主要由农民工、下岗职工、女性和新进入劳动力市场的劳动者构成。本文则主要探讨城市下岗、失业妇女的非正规就业问题。 　　由于社会竞争加剧，知识更新快，与男性相比，妇女在文化素质、技术能力、社会活动范围等方面的劣势凸显出来，在许多行业妇女就业竞争力低于男性。这种主观因素的制约使得城市失业妇女主要选择在小型企业工作或自我雇佣。本课题组于2007年6月对福建省福清市龙田镇的妇女就业情况开展问卷调查的统计结果表明，调查人员中有13％的妇女从事个体经营，而从事各种服务行业的妇女比例占87％；对于就业区域的选择，有44％的妇女希望在本社区内就业，有54％的人希望在社区外就业，有2％的人希望在外地实现就业；而在就业领域的选择方面，有26％的妇女希望在企业中就业，有19％的妇女希望在餐饮业中就业，希望在本社区的家政服务业中就业的妇女比例占55％。图1是对福建省三明市尤溪镇妇女就业情况调查得到的相关信息。 　　 　　调查结果显示，有50％的妇女认为最适合她们的就业领域是服务行业。由于我国城市社区建设步伐的加快，当前，社区服务业成了妇女就业的重要阵地。据统计，发达国家的社区就业份额一般为20％～30％，发展中国家的社区就业份额为12％～18%，而我国仅为3.9％。④城市社区服务业主要以小