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社区管理科学化新探索 　　[摘 要] 随着城市化、现代化的迅速推进，上海社会管理的任务越来越繁重，嘉定区新成路街道南陈社区，立足实际，大胆探索，在街道党工委的领导下，推进“精细化管理，组团式服务”，步入社会管理科学化的新天地，受到广大居民的热烈欢迎和支持。 　　[关键词] 社区管理；科学化；组团式服务 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] B?摇 [文章编号] ?摇1009-928X（2012）02-0050-03 　　 　　 随着社会转型的加快，社会管理的形势越来越严峻，任务越来越繁重。提高社会管理科学化的水平已经成为基层党组织的一项重要工作。胡锦涛指出，社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，要提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。基于此，近年来，上海市嘉定区新成路街道党工委根据上级党委的精神，立足辖区实际，全面推进社区组团式服务体系建设，在社会管理科学化方面取得了显著的效果，南陈社区就是一个成功的典型。 　　嘉定区新成路街道南陈社区坐落在仓场路上，是1995年建成的新社区，共有住户2197户。南陈社区是一个典型的人口结构多元化的新型城市社区，其居民构成主要体现“四多”特点：一是外来人口多，达608人，约占社区总人口的11%；二是拆迁户多，有564户，占小区总户数的25.7%；三是党员多，共有党员859人，其中在职党员712人，占党员总人数的82.9%；四是领导干部多，还有部分外籍人员居住。 　　一、南陈社区推进“精细化管理，组团式服务”的实践 　　为提高社区管理科学化水平，南陈社区解放思想创新路，在街道党工委的领导下，按照“纵向抓延伸，横向抓覆盖，斜向抓拓展”的工作思路，以楼组党建为基础，构建“街道→社区→块区→楼组”四级服务群众新格局，全力推进社区的“精细化管理，组团式服务”，取得了很好的成效。 　　“精细化管理、组团式服务”是指运用数字化管理理念，根据属地现状、地理布局等原则，将辖区划分成若干网格单元并实施动态、全方位管理，通过整合服务资源，组织服务团队，对网格内的居民开展“点对点、门对门、面对面、手拉手”的主动性、针对性的菜单式、多元化、个性化服务。南陈社区牢牢把握活动内涵，把“精细化管理，组团式服务”与社区日常事务工作相结合，不断延伸社区服务平台，畅通居民诉求渠道，着力解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题。 　　（一）组建队伍，构建服务网格。新成路街道的服务网格有四级：街道是一级网络，成立领导小组；居委为二级网络，成立协调小组；住宅小区为三级网络，设立管理员；居民楼组为四级网络，设立楼组长。南陈社区在所辖区域内建立了四个层面的服务队伍：一是成立了以居民委员会为主的由社区干部、党员代表、业委会和物业公司负责人、社区民警等组成的协调小组。二是建立社区综合管理机构――小区管理委员会。三是根据小区分布的实际情况，以小区为单位建立了4个联系服务站，由热心于社区建设的党员居民担任站长，分片社工担任副站长。四是4个联系服务站组建了88支由楼组党员代表、居民代表为主的网格信息员队伍，发挥各联系服务站与居民间桥梁纽带作用，在联系群众、服务民生、化解矛盾、促进邻里和谐中发挥团队服务作用。 　　（二）建章立制，保障长效化服务。为了扎实推进“精细化管理，组团式服务”工作，促进各联系服务团队工作到位，确保居民反映的问题能及时得到反馈和解决，提高组团式服务的工作效率，南陈社区制定了《挂牌联系制度》、《走访联系制度》、《意见梳理制度》和《回应反馈制度》，明确了收集问题意见的多样化、梳理问题意见的规范化、分析意见建议的制度化、反馈意见建议的及时化，并且随着实践的需要不断改进和完善各项制度。建立健全了服务公开、走访联系、必访联系、团队服务和平台服务等五项具体的制度。并建立了管理服务网格之间、服务团队之间的互动机制，做到信息互通、优势互补、困难互帮，不断提高管理服务的效能。 　　（三）搭建载体，做到精细化服务。南陈根据社区的实际情况，通过召开各类会议充分协调沟通，确定了“九个一”的服务载体，即：制作一张联系服务网络图、发放一张社区便民联系服务卡、各片建立一个联系服务站、各片设立一个便民服务联系箱、公开一个便民服务联系热线、公布一个电子邮箱、各联系服务站有一本联系服务手册、每月召开一次民情分析会，归类好一套联系服务档案。 　　（四）深入走访，提