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社会工作行业组织建设中问题及对策研究 　　[摘 要] 在推动我国社会工作事业发展的进程中，社会工作行业组织被寄予厚望。虽然全国各地社会工作行业组织的数量在不断增长，但它们在社会工作专业化、职业化和本土化发展中发挥的整体促进作用十分有限。本文通过对A市社会工作者协会开展实地调研，发现自主性问题、积极性问题、技术性问题和代表性问题是社会工作行业组织建设中面临的四个主要问题，继而提出针对性的对策，分别是重塑职能角色、完善激励机制、加强能力建设、强化服务功能。 　　[关键词]社会工作者协会 社会工作行业组织 行业组织建设 　　一、问题的提出 　　中国社会工作学会会长王思斌曾指出，国外经验表明社会工作行业组织在社会工作专业化、职业化的进程中发挥着重要作用[1]。事实上，我国社会工作的发展道路正是沿着此种思路向前迈进的。1991年，中国社会工作协会在北京人民大会堂宣告成立。次年，我国出现了首家地方性社会工作行业组织――深圳市社会工作者协会。在1991―2011年的20年间，尽管各地陆续响应民政部开展社会工作探索的号召，成立的社会工作行业组织仍不到70家[2]，民办社工机构不到600家[3]。而到了2016年年底，全国范围内已成立34个省级、196个地市级和361个县级591家社会工作行业组织，民办社工机构已达到5880家[4]。可以说，我国的社会工作行业出现了20多年来前所未有的繁荣局面。 　　社会工作行业组织和社工机构的爆发式增长，似乎营造了一幅理想的中国社会工作发展蓝图：社会工作专业化、职业化快速推进，社会工作人才数量不断增长，社会工作在提供专业服务、解决群众困难、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥重要作用。然而，社会工作的春天却没有真正到来。从人才总量来看，截至2016年年底，我国社会工作专业人才规模总量仅有76万人，其中助理社会工作师和社会工作师总人数近30万人[5]，距离19部委联合发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011―2020）》中“到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人”的要求[6]，还有将近70万人的缺口。从地域分布来看，除了京沪粤三地外，社会工作在大陆其他地区的发展异常缓慢，没能达到政府预期的水准[7]。正如彭善民所言：“快速增长中的社工协会并未充分发挥其作为行业组织的应有功能，实际运作困难重重”[2]。既然成立社会工作行业组织的目的就是推动社会工作专业化、职业化，为何在有如此多行业组织的基础上，社会工作发展依旧缓慢？ 　　二、文献回顾 　　社会工作行业组织指的是“由社会工作领域中的社会工作机构与社会工作者自愿组成的，依据法律和章程，旨在维护和实现成员的共同利益与目标的民间性、非营利性社会组织。一般情况下，社会工作行业组织主要包括社会工作（者）协会、联合会、促进会、委员会等”[8]。 由营利性企业组成的经济类社团是我国行业组织研究中的主流，而由非营利性社会服务机构组成的新兴的社会工作行业组织尚未进入主流研究者的视界。从国内已有文献来看，根据研究目的的不同，笔者把现有研究分为两类。 　　第一类是追溯发展历程的研究。其研究对象以发达国家和地区的社会工作行业组织为主，目的往往是归纳各国各地社会工作行业组织结构性变迁的历史规律，从中总结经验或者获得启示，为我国社会工作行业组织的发展道路提供历史智慧，从而推动社会工作的专业化和职业化。左芙蓉、刘继同探索了美国社会工作者协会的历史变迁、结构功能与运作模式，介绍了美国社会工作的发展经验[9]。彭善民从组织认同的视角对上海浦东新区社工协会的发展路径做了梳理和分析，指出从政府认同、社会认同的外部组织认同，趋向会员内部组织认同，是社会工作行业组织发展的必然过程[10]。类似的研究还有台湾学者熊惠筠对台湾社会工作师公会全国联合会的发展沿革、组织任务以及重要事件、行动的发生过程的考察[11]。 　　第二类是梳理功能定位的研究。冯元、彭华民以治理理论为切入点，提出社会工作行业组织应从治理与服务两大维度来实现自身功能与价值，发挥好承接政府转移职能、促进社会工作政策体系完善、培育社会工作服务机构、推进社会工作人才队伍建设、促进社会工作行业自治以及提供社会工作专业服务等六大功能[8]。冯元、丁思雨采用文?I法和观察法，提出社会工作行业组织应扮演好“社会的助推器、政府的合伙人、社会工作者的监护人、社会工作机构的领路人”等四种角色[12]。彭善民则认为社会工作行业组织不应该成为自上而下的输送管道，而应该作为上下左右交叉互动的重要平台，成为集资源枢纽、技术枢纽和意见枢纽于一身的枢纽角色[2]。 　　第一类研究虽然能为我国社会工作行业组织的发展提供借鉴，但主要侧重于介绍成功经验，很少涉及发展中的问题。第二类研究则是从宏观层面出发，对社会工作行业组织的功能定位展