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社会性规制失效与治理 　　[摘要]社会性规制在市场失灵的背景下产生，并以纠正市场失灵为目的。但是，同经济性规制一样，社会性规制也存在失效问题。因此，分析社会性规制失效的原因和改革传统社会性规制模式，就成为发挥社会性规制、纠正市场失灵功能的关键。对传统社会性规制模式的改革，不应该只是一般性的修补，而应该以治理理论为基础，引入网络化治理的思想，重构社会性规制模式，构建网络化社会性规制模式。 　　[关键词]社会性规制；治理；网络化 　　[中图分类号]F123.16　[文献标识码]A　[文章编号]1006－5024(2009)12－0099－03 　　 　　一、社会性规制的产生和定义 　　 　　20世纪70年代，西方发达国家发起了放松经济性规制运动，同时又掀起了以政府为主体的社会性规制浪潮。在社会性规制浪潮的推动下，政府对经济的干预程度和干预范围都出现了前所未有的放大。随着政府对经济的过渡干预，原本试图纠正市场失灵的社会性规制，却导致规制成本的不断增加和对经济活力的严重抑制，以致出现社会性规制失效。 　　植草益的《微观规制经济学》可以被看作是中国学者研究规制经济学的最初理论基础。社会性规制是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护和防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及伴随着提供他们而产生的各种活动制定一定的标准，并禁止、限制特定行为的规制(植草益，1992)。在规制经济学研究中，中国学者将最初的研究重点放在了针对自然垄断产业的经济性规制上，而对社会性规制的重视程度相对不足。 　　 　　二、社会性规制的理论依据 　　 　　社会性规制是以纠正市场失灵为目的，并假定政府是以公共利益为目标。由于产品的健康、安全，工作场所的卫生、安全，以及环境的质量都具有公共物品、外部性、信息不对称、非价值物品等特征或者说因素，是导致市场失灵，因而形成了社会性规制的理论依据。本文中，将社会性规制理论归纳为四个方面： 　　1　公共物品。公共物品是与私人物品相对立的。公共物品是指那些在消费上具有非竞争性与非排他性的物品。非竞争性是指一个人消费某件物品并不影响其他人同时消费同一件物品。非排他性是指只要社会存在某一公共物品，就不能排斥该社会上的任何人消费该物品，任何一个消费者都可以免费消费公共物品。公共物品不仅有实物的，如：公路、桥梁、灯塔等，还有非实物的，如：制度、国防、电波等，政府规制属于后者。 　　2　外部性。美国规制经济学家史普博定义了外部性和内部性，认为外部性是指在两个当事人缺乏任何相关的经济交易的情况下，由一个当事人向另一个当事人所提供的物品束(正负效应)。外部性包括正外部性和负外部性。社会性规制的对象是负外部性。负外部性是指某个经济行为主体的行动使他人或社会受损，而又没有为此承担成本。如：环境污染、公共资源滥采等。政府可以采取两种措施：一种是使产权明晰，即界定空气、水、资源的产权归属，纠纷由法院裁决；另一种是通过政府规制决定排放量，控制在对居民生活构成威胁的范围内。 　　3　信息不对称。信息不对称是指信息在各经济主体如生产者与消费者，买者与卖者之间的分布是不一样的，一方占有的信息多而处于优势地位，另一方占有的信息少而处于劣势地位。信息不对称导致的是内部性问题。内部性是指由交易一方所经受的但没有在交易条款中说明的交易成本和效益。内部性包括正内部性和负内部性。社会性规制的对象是负内部性，如：药品和食品安全、工作环境的健康安全等。 　　4　非价值物品。非价值性指社会从伦理规范的角度否定物品功能的市场价值。在竞争性市场可以形成自由配置、但因社会伦理道德禁止或限制其生产的物品，如毒品、麻药、核燃料、原子反应堆等，这些都是社会所不倡导的，并为国家以法律制度来规定禁止或限制其生产销售的。 　　 　　三、传统社会性规制模式的特征 　　 　　传统社会性规制模式也可以被称为政府规制。因为在体系结构、运行机制和组织形式三个方面，传统社会性规制模式都充分体现出了政府的绝对中心地位，所以，从这三个方面揭示传统社会性规制模式的基本特征，是认识传统社会性规制模式的关键。 　　1　一元主体。在传统规制模式下，合法的规制主体只有一个，即政府行政部门。政府规制是政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为对社会经济个体的行为实施的直接控制。广义的政府包括三个部门：立法、司法和行政。政府规制机构同时具有这三种职能。在法律授权下，规制机构可以制定具体的规则去管理行政相对人，同时能够执法、监督、检查、处罚行为人，还有行政裁决权，等于是司法系统的程序搬到了行政机关。 　　2　代议制。传统规制模式实际上是一条代议制下的委托代理链条，即公民――代议机构――行政机关――经济主体之间的委托代理关系：公