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社区治理三种模式 　　 [摘要] 社区治理研究者多以“政府、社会”两要素描述和研究社区治理模式。本文把社会要素进一步细分为居民和企业要素，以三要素（政府、企业、公民）来研究和描述社区治理模式。三要素说是两要素说的发展，它丰富了社区治理理论。 　　 [关键词] 社区治理； 模式； 要素 　　 [中图分类号] C912.8 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）17-0035-03 　　 　　我国的社区治理研究者多以“政府、社会”两要素来概括和描述社区治理模式，本文将以三要素（政府、企业、公民）来研究和描述社区治理模式。 　　 　　一、社区治理三要素的形成 　　 　　全球治理委员会1989年提出：治理是各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。本文认为，当我们在“模式”上研究治理时，必须关注治理的结构。从该定义看，治理有三要素：公营机构、私营机构和个人。本文以此为基础，将治理的三要素进一步简化为：政府、企业、公民。 　　在计划经济条件下，政府、企业、公民三要素并不是相互独立的，而是高度统一的。改革开放以来，随着市场经济的发展，企业日益独立于政府，乃至于私人企业越来越壮大，保护合法的私有财产写入了国家宪法；公民也日益独立于政府的各项安排（人事、财产、福利等），乃至于学术界称“公民社会正在崛起”。 　　中国城市社区治理，经历了“政府、企业、公民”高度统一到“政府、企业、公民”相互独立并相互制约的过程。这里以深圳社区的变迁过程来描述治理的三要素是怎样在中国城市社区的变迁过程中逐渐生长、成型。 　　深圳社区治理变迁有三个主要的推动力，一是社区建设的潮流。二是深圳市场经济的迅速发展。三是深圳政府不断开拓创新和自我改造。深圳社区治理变迁的过程就是“政府、企业、居民”三要素不断相互独立并在社区建设中发挥重要作用的过程。 　　1.企业成为社区治理的重要因素，发挥重要作用。1989年深圳市房管局将原来政府直管的各房管所全部改制为实施企业化管理的物业管理公司，从而形成了社区的治安、绿化、卫生、水电、社区文化等由物业公司管理的局面。近几年，由于政府购买服务剧增，社区文化、体育、卫生建设等出现了政府购买、企业运作的局面。此外，社区一直存在一些服务性企业，提供教育、保姆等服务。 　　2.居民成为社区治理的重要因素，发挥重要作用。1991年全国第一个业主委员会在深圳天景花园成立。1994年深圳出台《深圳经济特区住宅区物业管理条例》，以法规的形式明确了业主通过组织召开业主大会和成立业主委员会的形式集中反映业主的意愿，并参与物业管理事务。2003年国家《物业管理条例》实施，业主委员会对社区建设的重要影响日益彰显。2005年深圳市政府启动了还居委会自治组织本来面目措施，盐田区的全体居委会成员由居民直选，其他五个区则部分成员直选。社区治理的居民力量获得极大加强。 　　3.政府公共管理的重心向社区转移。2005年，深圳在居委会的辖区设立社区工作站，作为街道办事处的派出机构，居委会成员全部置换成为工作站成员，这标志着政府在居委会层面的社区第一次派出了正式机构。同时政府将城管、消防、治安等各项工作下放社区，并加大投入，全面加强社区的硬件建设。 　　 　　二、社区治理的理想模式 　　 　　社区治理的理想模式应该是“政府、居民、企业”三要素良性互动模式，是三个空间的运作，也是三种资源或三种力量的运作。 　　从国际新公共行政潮流看，治理是对“管理”的反思，简单地说，管理是政府生产公共品，居民消费公共品，企业生产私人品；治理是政府、居民、企业以共同生产公共品，目的是提高公共品生产的效率。 　　社区治理三要素如何在公共品生产过程中良性互动，从而大大提升公共品生产效率？美国学者戴维?奥斯本和特德?盖布勒在《改革政府》一书中，运用很多事例说明“政府掌舵，公民参与，企业划桨”的三要素结构是公共品生产的较优治理结构，是政府改革的方向。这一研究既是对美国政府改革实践的总结，又获得理论界的广泛共识。 　　“政府掌舵、企业划桨”是指政府将那些能够由私人机构承担的公共的或私人的事务尽可能让私人机构承担，这是对二战后各发达资本主义国家实行国家干预的资本主义的反思。其主要做法是政府将那些能够由私人机构承担的公共品或私人品的生产尽可能交由私人机构承担，同时在政府和各种公营机构引入竞争和企业家精神。这方面各发达资本主义国家都有可资借鉴的经验。 　　“公民参与”是三要素结构能够良性互动的关键环节新公民参与是对传统公民参与的反思。新公民参与由参与决策扩展到参与政府行政过程，参与的范围和深度都扩展了。从三要素看，公民参与的内容包括参与掌舵和划桨，也包括对掌舵和划桨进行监督。 　　在三要素的良性互动方面，即使是实行民选制度的西