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电子政务环境下提高公众互动性策略分析 　　[摘 要]电子政务的核心理念是建立服务型政府,实现以公众为中心的电子政务必须提高公众互动性。针对我国现有电子政务环境下公众互动性需求高但公众互动的实施能力较弱的现状,探讨了电子政务环境下提高公众互动性的积极作用。通过SWOT分析,提出了促进公众互动性的策略,有利于构建良好的电子政务互动环境,推动电子政务的高速发展。 　　[关键词]电子政务;公众;互动性 　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)31-0055-03 　　 　　电子政务的发展是政府职能自我创新、管理创新的过程。在信息时代下,电子政务逐渐步入政府核心体系,成为不可或缺的组成部分。电子政务的理念是建立一个真正被全社会所接受的服务型政府。公众是政府服务的核心,按照公众需求和意愿设计电子政府,为社会提供优质和全方位的、规范而透明的管理和服务是当今世界各国发展电子政务所遵循的原则。电子政务工程管理、建设和应用过程的核心是“互动”,以公众为中心的电子政务更需要实现互动性。 　　 　　1 电子政务环境下的公众互动性现状 　　 　　我国自1999年启动以电子政务为重要组成部分的“政府上网工程”以来,全国各级政府机构加大改革力度,目前电子政务步入了广泛发展的时期,具备了深厚的群众基础和广泛的技术基础,电子政务网站访问人数众多,但人均点击率低,电子政务环境下的公众交互性有待进一步提高。 　　1.1 具备实现公众交互的基础 　　近几年来,我国各级政府非常重视推广电子政务。来自信息产业部的统计数字表明,2007年国家信息化投资占全国基础设施投资的比重接近10%,电子政务投入占电信投入的比重为12%,部分沿海地区信息化投入的比重达到了15%。同时,根据《中国互联网络发展状况统计报告2008》,截至2008年6月底,我国网民数量达到2.53亿人,网民规模已跃居世界第一位,同时互联网普及率逐年上升。可见,我国电子政务的发展具备了相应的环境基础和群众基础,这为电子政务实现公众交互提供了技术支持和人员参与的保证,我国电子政务的发展具备了实现公众交互的基础。 　　1.2 电子政务普及面广和使用率低并存 　　我国电子政务网站普及面较广,了解和使用电子政务网站的人群众多,但公众重复访问率低。中国青年报社会调查中心调查显示:我国使用网络的公众中,85.6%曾访问过政府网站,卫生部、农业部、财政部的访问量排在前三位。但在这85.6%的人群中,仅有28.3%的人经常访问,57.3%的人偶尔访问,还有14.4%的人访问一次政务网站后几乎不再回访。可见,电子政务网站总体吸引力不够,在全方位满足公众的需求方面还有待提高。 　　1.3 电子政务公众互动性较低 　　中国青年报社会调查中心的调查中,针对公众访问政府网站的原因时,仅有18.3%的人选择讨论政府公共事务,而参与意见交流则排在最后。同时,33.1%的人表示政府网站最需要加强的是开展网上互动交流,增强政府与公众的沟通。总的来说,加强网上互动交流是公众期待政府网站强化的首要功能,公众互动性不高是公众对电子政务不满意的首要原因,同时也是阻碍电子政务高效发展的根源。 　　 　　2 提高电子政务互动性的作用 　　 　　大力推行电子政务,有利于大幅度提高公务效率。提高电子政务的互动性,有助于扩大政府和公众交流平台,提高公众政治参与能力,促进政府信息透明化,增强政府服务意识。 　　2.1 有助于促进政府信息透明化 　　政府信息中,不涉密的政务信息向公众开放,使得政府公务人员的自我约束与社会监督力度大大提升,能有效改善政府与公众的关系,在一定程度上降低行政成本。同时,通过为社会搭建了解政府公共服务信息的平台,便于公众提升对政府的关注度,更好地理解政府决策,了解政府部门的工作状况、政务信息,增强社会对政府的监督力度,使行政决策的制定及执行过程透明化,提升政府的公信力。 　　2.2 有助于增强政府服务意识 　　电子政务的互动方式有助于政府调整工作方式,优化工作流程,提高信息服务质量;有利于纠正传统模式下只建立电子政务系统、缺乏服务意识的错误导向,强化“以公众为中心”的服务意识,真正做到以公众的实际需求为出发点,以公众评价的好坏为基本依据;有助于倾听民声、广纳民意、集中民智,了解公众的真实需求。 　　2.3 有助于提高公众政治参与能力 　　Moon曾经提出,民主环境中的电子政务建设要考虑到具有不同民主诉求和精神旗帜的公民、官僚主义者和政治家的要求。电子政务系统有利于降低公众政治参与的条件,便于公众通过网络参与公共事务,发表各自的观点,实现信息互动。电子政务的交互性一方面使参与者的意愿表达引发网上信息的聚集,从而逐步实现利益聚集,形成群体性参与