私营企业职工参与系统和谐性分析.docVIP

私营企业职工参与系统和谐性分析 　　摘　要：我国私营企业职工参与系统的和谐性较差。要实现私营企业职工参与系统的和谐，就要进行企业产权制度改革。 　　关键词：私营企业；职工参与系统；系统和谐理论；产权制度 　　中图分类号：F270　文献标识码：A 　　文章编号：1007－7685(2007)09－0077－03 　　 　　系统和谐理论是建立在系统理论与系统分析框架之上的一种管理理论，其理论的核心基础是：任何系统之间及系统内部的各要素都是相关的，且存在一种系统目的意义下的和谐机制。系统和谐性是描述系统是否形成充分发挥系统成员和子系统能动性、创造性的条件及环境以及系统成员和子系统活动的总体协调性。这两方面的具体表现是系统构成、组织管理、内部环境、系统成员精神状态等方面内部和其间关系匹配程度以及系统内外部的适应程度。 　　 　　一、私营企业职工参与系统的和谐性分析 　　 　　根据我国现有立法，私营企业职工主要通过以下方式参与企业的民主管理：一是通过职工(代表)大会这一形式参与企业管理。二是通过选派代表参与企业的决策机构(董事会)和监督机构(监事会)，分享企业的生产经营管理权和监督权。三是通过集体谈判(或称为集体协商)对企业中涉及劳动者利益的事务进行参与。本文从系统构成、组织管理、内部环境和外部环境四方面对职工参与系统的和谐性进行分析。 　　 　　(一)系统构成。构成和谐是指系统要素及其相互之间构成的和谐性，主要表现为具有与系统功能相适应的构成要素、各要素间的合理组合与匹配等。从我国的现行立法看，职工参与制度不仅在不同所有制形式的企业中表现出制度设计的不平衡，即使在私营企业的不同组织形态之间也表现出不平衡的制度设计。如，在独资、合伙企业中，没有规定任何职工参与的方式；在公司制企业中，根据公司法的规定，应设立职工代表大会并设立职工董事、职工监事。从西方国家看，职工参与制度的设计同所有制及企业形态并无关系，多半是根据企业的规模来确定。所以，私营企业职工参与制度从构成的和谐性看，表现出不平衡的特点。 　　 　　(二)组织管理。组织和谐是就系统组织管理而言的，它强调如何通过组织手段，合理实现系统功能。在职工参与系统中，主要分析职工代表大会制度、职工董事、职工监事制度以及集体谈判制度的运行状况。从职工代表大会制度看。从总体上说，在私营企业中建立职工代表大会的数量偏低，据中华全国总工会统计，截至2002年6月底，全国非公有制企业中建立工会组织的有95.3万家，其中建立职工代表大会制度的有6万多家。但从纵向看，职工代表大会的建制率表现出上升趋势，由1993年的11.8％上升到2002年的27.4％。工会的建制率上升速度较快，由1993年的8.0％提升到2002年的49.7％。建制率的提升是否必然带来企业民主管理的改善呢?实际是，无论是企业的重大经营决策还是一般管理决定，已逐渐表现出公司治理结构的本来特色，董事会以及其他管理人员在经营决策中所起的作用越来越大。但从职工参与看，其作用微乎其微，这一点同职工代表大会、工会建制率的提升趋势没有表现出同步性。当然，私营企业群体内部在职工参与方面也表现出差异性。其中，企业的规模越大，私营企业主的文化程度越高，实现企业民主管理的可能性越大。另外，根据私营企业的类型不同，其在企业治理方面以及职工参与方面也表现出不同的特点。其中，改制后成为私营企业的职工参与状况要远远好于其他私营企业。由于对私营企业职工参与系统的调查仅限于职工代表大会这一种形式，而对职工董事、职工监事、集体谈判等缺乏调查及相应的数据，本文无法逐一评价。但从上述企业经营权及决策权等的行使看，这方面状况不容乐观。这一结论在地方性的调查结果中可以得到印证。如，泉州市2003年对8个县(市、区)、4个产业系统工会、4个乡镇工会和17家企业的调查显示：全市共有企业19419家，其中，非公有制企业18860家，有职工110.86万人。其中，建立工会组织的17576家，建立职工(代表)大会制的企业3139家。建立厂务公开企业2604家，成立职工持股会企业19家，建立职工董事、监事制度企业34家。工会负责人进董事会27人，工会负责人、职工代表进监事会34人。由上述数据可看出，在私营企业中，工会组织的建制率较高，但职工代表大会的建制率较低，建立职工董事、职工监事制度的企业则寥寥无几。可见，在当前的私营企业中，职工参与制度还尚未实现组织的完善。 　　 　　(三)内部环境。内部环境和谐是指系统内部的环境，如企业民主管理氛围、职工民主管理意识等。在私营企业中，主要投资者与主要管理者的身份都呈现高度的二者合一态势。所有权与经营权的合一还表现在：虽然设有股东大会、董事会、监事会等机构，但董事会、监事会往往形同虚设。股东大会也不过是家族会议，三会之