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用统筹城乡理念发展县域经济转变发展方式 　　县域经济是以农业为基础，二、三产业为主导，城乡一体的一种政治、经济、文化、社会、生态功能完备的区域经济，在国民经济中具有基础性地位，是统筹城乡发展、转变经济发展方式的重要战略支点，对于增强国民经济发展的稳定性、和谐性和持续性具有极其重要的战略意义，是关系到我国实现现代化的大问题。县域经济在不同时期有着不同的发展观、不同的发展途径和措施。在短缺经济条件下，由政府选择任何一种产业和产品，强力推动，增加总量，就能促进经济的快速发展。在市场经济条件下，由于市场约束的增强，决定经济发展的因素已不是生产能力，而是市场需求，单项突进、扩张总量的增长方式难以推动县域经济发展。由于长期存在的城乡二元体制束缚和从制度层面缺乏对发展壮大县域经济的有效安排以及农村资产的市场化程度低，造成县域经济发展的内生动力不足，城乡差距逐渐拉大，直接影响到经济社会的持续健康发展。在我国已进入工业化、城镇化和农业现代化加速发展的新阶段，发展县域经济也不能就县域说县域，必须用统筹城乡的理念发展县域经济，用产业化发展-农业，用城镇化繁荣农村，用工业化富裕农民，形成更多有利于推进县域发展的制度安排，促进各类生产要素向县域集聚，实现县域经济持续快速健康发展。 　　当前县域经济发展面临新的形势。改革开放30多年来的发展，从一定意义上讲，是依靠大量农村廉价劳动力和廉价征用农民土地取得的发展，形成了高投入、高消耗、高污染、高代价的发展模式，造成了1.5亿农民工在全国的大范围流动和新生代农民工等一系列社会问题，已经到了难以为继的地步。从发展阶段上看。目前，总体上已进入以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的新阶段。单纯依靠农业经济和村村点火、户户冒烟的乡镇企业发展县域经济的时代已经过去，已经到了在更大范围内优化配置资源，把农业和农村经济纳入城镇经济的产业轨道，把农民建房、建设新农村纳入城镇化推进的轨道，以此带动整个县域经济发展的新的时期。从发展内涵上看。已不同于以往的农业农村经济，不仅仅是要求发展农林牧渔和乡镇企业，而是一种以农业为基础，二、三产业为主导，城乡一体的政治、经济、文化、社会、生态功能完备的区域经济，构建起基础设施完善、企业发展内生动力强劲、政府管理体制开放的县域经济发展框架。从发展方式上看。发展农业，增加农民收入，应通过现代科技、装备武装农业，现代机制推进农业，走区域推进的发展道路，提高土地产出率和劳动生产率。随着科学发展观的贯彻，加之土地资源、环境保护等刚性约束，靠遍地开花发展乡镇企业的模式已走不通。从群众需求看。需要把保护耕地、粮食安全与满足农民富裕所需要的工业化、城镇化这两大问题放到一起去解决、一起去谋划。 　　目前制约县域经济发展的三大症结。近年来中央加大了对农村发展的转移支付力度，极大地调动了农民的积极性。但属外源型、输血型，没有从根本上激活农村改革发展的内生动力。中国县域经济长期滞后于城市经济，三大制约因素是核心。一是城乡二元体制障碍。城乡二元管理体制导致城乡分割，造成城乡二元结构差异，使农村承担了保证城市农产品供给和为工业化筹集资金的义务，严重阻碍了农村剩余劳动力的非农化转移，导致产业结构调整缓慢与升级换代滞后、政府制度供给在农村经济运行中严重短缺，加剧了农业比较利益低下与流失，但又未能得到城市的支持和工业的反哺，影响城市各种生产要素向农村流动。虽然国家采取了一系列政策措施着力破解城乡二元体制，但积久形成的深层次、体制性矛盾并未得到有效解决。二是制度安排缺失。由于城乡二元体制影响，在政策和制度安排上形成各种资源过多地向城市与非农领域倾斜，公共财政重城轻乡、要素市场城乡分割，土地、项目、资金、社会保障、教育、卫生等资源城乡配置不均衡。改革开放以来，虽有不少县域经济发展的典型，但深入分析发现并非制度安排使然而是这些地方多具有特定的资源禀赋、区位优势及历史文化、区域传统和当地党委政府思想解放，勇于创新，敢于为发展承担责任、承担风险，敢闯敢试、敢于突破条条框框、敢于冲破政策界限和制度约束的结果。三是农村资产市场化程度低。农村的市场经济发展滞后，农民不能作为平等的主体进入市场，农民承包的土地以及宅基地、房屋无法成为完整的自有财产进入市场流动，不能变成金融资本，财产性收入低，受金融体制影响，农村的金融资产也不能在农村内部自我循环，制约了农村投资消费需求。 　　用统筹城乡发展的理念推动县域经济发展。解决制约县域经济发展的三大症结，需要以科学发展观为指导，跳出县域经济抓县域经济，围绕生产要素向县域配置、深化改革增强县域发展内生动力，以创新的思维、统筹的理念推进县域经济发展。近年来，中央和省委、省政府相继作出建设社会主义新农村、发展县域经济和实施中心城市带动、建设中原城市群的决策部署，三项部署是在我国加速推进工业化、城镇化、