现代大学制度视野下高校民主管理模式创新与实践探索.docVIP

现代大学制度视野下高校民主管理模式创新与实践探索 　　中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02 　　摘 要 现代大学制度要求必须规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，构建四位一体内部治理结构。高校工会作为民主管理的参与者和组织者，理当立足现代大学制度，从工会视域进行民主管理模式的创新与实践探索。 　　关键词 现代大学制度 民主管理 工会工作 创新与实践 　　现代大学制度要求必须规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，构建“四位一体”的内部治理结构。大学内部治理结构即党委领导、校长负责、教授治学、民主管理，作为一种权利分配和利益诉求的机制，已成为高校改革的重要目标。高校工会作为民主管理的参与者和组织者，应自觉从大局出发，积极适应改革发展的需求，继续传承和弘扬民主办学的优良传统，寻找民主管理新的切入点，积极探索新的途径，不断提升民主管理工作的科学化水平。本文立足现代大学制度下着重从高校工会视域中参与民主管理的创新探索。 　　一、民主管理是现代大学制度的根基 　　大学制度，是关于大学管理或治理所形成的管理、治理框架、规则体系和制度安排。在欧美国家，中世纪大学是现代大学的源头；19世纪末期我国现代意义上的大学才逐渐产生；新中国成立以后，我国大学照搬苏联模式建立专业体系和内部管理体制；随着改革开放的深入，我国开始探索中国特色现代大学制度，期望大学精神逐渐回归。中共中央、国务院于2010年7月颁发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，明确提出“建设现代大学制度”。现代大学制度是在政府宏观调控下， 高等学校依法自主办学， 管理体制与运行机制相统一的管理制度的总称，相对于传统大学制度而言，高校面向社会，实行民主管理成为构建现代大学制度最起码的要求。作为全体教职工利益的代表者和维护者，高校工会组织是现代大学制度架构的重要组成部分，在高校管理中有着其独特的功能和重要作用。 　　二、拓展创新教代会工作，提升高校民主管理水平 　　现代大学制度的重要内容之一，是实现内部民主管理，监督权力运行。教代会是高校民主政治建设的一支重要力量，发挥着民主管理主渠道作用，是我国高校民主管理的基本制度。保障教代会职权的发挥，实现广大教职工行使民主权利，参与学校事务管理，进行民主决策、民主监督，促进高校内部治理新机制的形成和决策、执行和监督之间的良性循环，是实现现代大学制度建设的重要保证。 　　优化教职工代表结构。以学院（分会）为单位划分选举区域是现在大多数高校普遍采用的选举方式。根据《学校教职工代表大会规定》，“教职工代表大会代表以学院、系（所、年级）、室（组）等为单位，由教职工直接选举产生”。选举工作有明显不足之处：即代表缺乏广泛的代表性和群众性。因为据此选举出来的代表，普遍有“高职称、高职务、高工龄”的特征。如何优化、改进现有教代会代表选举方式，优化教代会代表结构，体现多层次、全方位，具有广泛的代表性，是当前教职工代表选举中亟待解决的问题。要真正体现出“让教职工自己选出自己的代言人，让教职工代表真正代表教职工”，改变先前既是“运动员”，又是“裁判员”，自己监督自己的局面，使教代会工作中监督的公正性得到彻底改观，提升教代会运行的严肃性和权威性，使作为学校民主管理主渠道的教代会制度建设保持和焕发旺盛的活力，实现真正的民主决策和科学管理，而推进学校各项事业的全面协调和可持续发展。 　　实行代表学习培训制度。教职工代表的政治素养、民主意识、政策水平和参政议政能力，决定了教代会的工作质量。组织新当选的教职工代表，学习了解教代会的性质、地位、权利和义务，以及教代会的议事规则和程序等方面的知识，促进教代会代表更好地履行职责，准确反映民情民意，发挥联系群众的桥梁纽带作用，以提高他们的整体素质和参政议政能力。 　　创新教代会提案工作模式。提案处理工作的创新，应该包括观念更新、制度创新、方式方法创新等在内的全方位创新。做好提案工作，应不断创新工作方式方法，改进现有工作流程，使提案处理过程更为科学、合理、有效。“督办”工作是提案工作的重中之重，是提高提案办理效率的保障，提案移交到承办单位后，不仅教代会提案委员会（小组）要做好承办单位、提案人的沟通工作，还要经常对提案的办理情况进行督促检查，督促承?k单位在规定的时间内抓紧办理；必要时还可组织教代会代表开展提案工作巡视活动，实现了从重提案答复向重提案落实。利用现代信息技术，丰富教代会提案处理工作载体，实现提案征集、提案处理、结果公示等环节的信息化，使教代会提案工作与当前高校信息办公管理平台相协调。为了进一步提高教代会提案质量和办理质量，激励和调动代表参与学校民主管理、民主决策和民主监督的积极性，建立优秀提案奖励制度。 　　落实教代会代表