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试论会计监督存在问题与对策 　　摘 要:会计监督是整顿会计工作秩序，保证会计信息质量，提高经济效益的重要手段。针对会计监督中存在的问题，必须采取对策强化会计监督，完善会计法律体系，健全内部监督机制，加强国家监督和社会监督。 　　关键词:会计监督 　　问题 对策 　　中图分类号:F233 　　文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)01-177-02 　　 　　会计监督是会计的基本职能之一，会计监督的对象是单位经济活动过程中引起的资金运动，会计监督的内容覆盖企业经济活动的整个过程，是提高会计信息质量和保证会计工作有序运行的必要手段。会计监督是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行审查，依照国家有关法律、法规、规章对会计工作进行控制，并利用会计信息对经济活动进行协调、控制和监督，以达到提高会计信息质量和经济效益的目的。目前会计舞弊案件不断见诸于媒体，假账盛行，虚假会计信息泛滥，会计监督弱化。突出地表现为一些部门和单位会计工作受局部利益或个人利益的驱动，会计工作中存在着违规违纪和弄虚作假的现象，造成会计管理混乱，会计信息失真，严重影响了投资人、债权人及社会公众的利益，阻碍了国家宏观经济调控和正常运行。 　　 　　一、会计监督存在的问题 　　 　　1.会计法律法规执行不力。社会监督不力是造成当前会计监督弱化的外部原因之一。由于会计法制的不健全使得法律法规的严肃性和权威性得不到尊重。在实践中内部会计监督难以实施。近年来，一些单位管理者为了局部和个人利益通常指使会计机构、会计人员采取违纪违法手段做假账、伪造会计凭证、办理违法会计事项、虚增或调减利润、粉饰财务报表，提供种种虚假的会计信息。同时，一些执法机构也从地方保护主义等狭隘的局部利益出发，以各种理由和借口，对一些企业的违法犯罪行为从轻发落，甚至不予处理。助长了社会上不正之风的发展势头，严重影响了会计监督的有效性。 　　2.内部监督机制不健全。 　　内部会计监督通过会计核算、会计检查、会计分析、会计考核等方法来保证会计工作正常有序，保证会计信息真实可靠。它是从微观的角度对具体经济活动及其结果进行的监督。很多单位内部控制制度表面看起来十分完善，但实际执行过程流于形式，大多形同虚设。内部控制人员未严格履行职责，存在着落实不到位的现象，效果并不理想，导致内部监督弱化和缺失。首先，由于会计是企业负责人任用的，会计人员的任免、升迁、奖惩都是由企业负责人决定，其利益关系往往依附于本企业和本企业负责人。一方面会计人员作为单位“内部人”与单位利益具有一致性，对单位所有会计业务进行全面监督，不可避免地要触及到自己个人的利益;另一方面如果会计人员坚持原则制止企业经营者违法违规行为，可能会遭到领导的刁难，甚至打击报复。其次，会计基础工作薄弱，未建立完善的内部控制制度。不重视内部审计工作，更不能将内部审计监督工作贯穿于单位经济活动的始终。 　　3.国家监督和社会监督不到位。根据会计法的规定，银行、财政、审计、税务等均是《会计法》的监管执法部门，但各部门的执法依据和监督目标却有着明显的区别。这些部门对会计信息的检查与审核是为了完成各自监督目标，造成对单位会计监督容易出现多头监管、多部门同时干预，甚至存在重复和冲突，出现问题无人承担责任，反而造成监督没有落到实处。此外，我国注册会计师行业存在着社会监督不到位的现象，缺乏一些必要的行业规范和行业管理制度，会计师事务所面临着严重的竞争压力和生存危机，必然会迎合委托人，满足其不合理要求，在办理会计报表审计、验资、破产清算等审计业务时出具了不恰当的验资和审计报告，制造某些虚假的信息，致使企业会计监督不力，严重地阻碍了注册会计师行业的健康发展。 　　 　　二、加强会计监督的对策 　　 　　加强会计监督是强化单位内部管理的需要，提高企业经济效益的需要，是反腐倡廉的需要，有利于维护国家财经法规，同时也是市场经济有序运行健康发展的需要。随着《会计法》的修订和实施，我国会计监督形成了单位内部监督、社会监督和国家监督 “三位一体”的会计监督体系，单位内部的会计监督具有自律性，是我国会计监督体系的基础;社会审计监督具有鉴证性，是我国会计监督体系的重要补充规定;国家监督具有权威性，是我国会计监督体系的主导。 　　1.完善会计法律体系。 　　根据《会计法》的有关规定，结合会计工作的实际情况，研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或者实施办法，促进《会计法》与相关法律的衔接，坚持行政执法的严肃性，提高行政执法的质量，为会计监督的有效实施提供法律保障。我国新颁布的《会计法》加快了会计法律体系建设的步伐，应进一步提高《会计法》的可操作性，以保证《