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试析贫困山区订单农业面临问题及对策 　　［摘要］建设社会主义新农村，解决“三农”问题的关键在于解决农产品和市场之间的衔接问题，而解决此问题的一条重要途径就是发展订单农业。通过发展订单农业所面临的问题，提出解决方法，为推动农村经济结构调整，增加农民收入创造了一条新的路子。 　　［关键词］订单农业 农民增收 问题 对策 　　 　　 湘西州地处湖南省西北部，是一个老少边穷的少数民族地区。由于地理位置、交通等原因，湘西州一直是国家级扶贫对象。近几年以来，全州按照新农村建设要求，积极探索农业产业开发新途径，树立“市场农业”理念，引进和依托农产品加工企业，扶持农业专业协会，走“公司+协会+农户+基地”的产业化路子，以公司为龙头、以协会为纽带、以农户和基地为平台，按照市场需求来组织生产，大力发展“订单农业”。不仅极大的促进了农业产业建设的健康发展，而且农民也不为产品卖难而“伤脑筋”。据统计，2005年春播作物中，全州实现订单生产的农业产业面积达到44.75万亩，其中优质高淀粉红薯订单面积10.1万亩、青蒿订单面积7.2万亩、蔬菜订单面积2.6万亩、优质大豆订单面积2万亩、优质稻订单面积8480亩、百合5万亩，其他17万亩。全州“订单农业”为农民带来的收入达到4.8亿元。订单农业成为农业产业化发展、农民增收的重要途径，推进了新农村建设，加速了农民脱贫致富、全面建设小康社会的进程。 　　 　　 一、发展订单农业的必要性与意义 　　 　　 订单农业又称合同农业或契约农业，指农户在从事生产之前先与企业或中介机构签订具有法律效力的产销合同。它具有市场性、契约性、预期性和风险性。订单农业中规定了农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的权利、义务和约束力。它的主要功能为链接农业的产供销，建立稳定的产销机制，提高农业抵御自然风险和市场风险的能力，解决农产品卖难，保障农民收益稳定，推进农业产业化进程。目前主要有农户与科研生产单位签订农作物制种合同、农户与龙头企业签订农产品购销合同、粮食主产区与销区签订粮食购销合同、农户与专业批发市场、经销公司、农村经纪人、客商签订合同等形式。发展订单农业有利于增加农民收入，减少生产的盲目性和价格波动的不利影响；有利于调整农业生产结构更适应市场需求，缓解农产品供需的结构性矛盾；有利于提高农业市场化程度，将小生产与大市场有效地连接起来；有利于协调农户与龙头企业的利益关系，促进农业产业化经营的发展；有利于提高农民科技知识，加快推进农业科技进步和标准化生产。 　　 　　 二、订单农业存在的主要问题 　　 　　 订单农业的要素包括企业、农民协作组织(协会)、政府、产品和市场。各要素之间相互联系，相互制约，只有充分发挥各要素作用，统一协作，订单农业才能发挥应有的优势。同时，由于农业自身特点，订单各方受生产过程、市场、自然和人为因素等影响，都会造成订单农业不尽人意。目前，订单农业发展中存在问题具体表现在以下几个方面： 　　 1、履约各方存在诚信机制与法律意识危机，签约订单合同程序不规范。企业或中介与农户法制观念淡薄，彼此不讲诚信，不守信用，产生信用危机：农户在农产品市场价格高于订单价格时，产品不卖给与之签订合同的龙头企业或中介机构；农产品市场价格低于订单价格时，农户又希望企业按保护价收购。企业或中介与农民虽然签订了订单合同，但基本上是松散的，订单农业内容不详细，没有统一的合同文本，运作程序不健全、不规范，各方利益与风险未得到充分明确，只是单纯的买卖关系，双方仅靠自觉性和诚信来维持。因此，在执行的过程中双方都存在缺乏诚信和法律意识，一旦农业受灾或市场价格波动，那订单合同就成一纸空文了。 　　 2、企业把握市场能力低，存在恶意欺诈行为。目前多数企业存在资金短缺，信息、技术落后，市场行为能力不强。龙头企业为保证企业经济效益，一旦市场行情低于订单价格时，企业无力承担亏损压力，往往通过压级压价打白条子或拒收订单产品等形式，在收购时对农产品质量标准、规格、等级方面提出不合理要求，恶意损害农民利益。如龙山县在进行百合收获初期，其价格都在3.60元/公斤以上，但当农民大面积进行收获出售时，其价格大幅下跌，有时出售均价不足1.8元/公斤，而待到农户大部分产品卖完后，其价格又马上回升，不到4个月时间就可达到4.3元/公斤。价格波动幅度如此之大，农民承担着巨大的市场风险。 　　 3、订单农业受“两大瓶颈”制约，阻碍贫困山区订单农业进程。一是受资金投入制约。由于贫困地区地方财力匮乏，绝大部分财政收入要投入到确保地方工作人员的工资和维持行政工作运转，因此财政对产业化建设投入十分有限；二是受交通制约。大多数农户地处偏僻山区，难以从根本上彻底解决“行路难”这一问题。如龙山县现有公路2609公里，通过国家验收等级公路只有290.