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论环保公益诉讼相关规定存在问题及解决之道 　　摘 要：新《环境保护法》自2015年1月1日起实施以来，借鉴了国际通行的方式，突破性的建立起环境公益诉讼制度。但在实践中，由于设定的环境公益诉讼原告主体资格门槛过高，范围限定较窄，一定程度的影响了环境公益诉讼的发展。 　　关键词：环境保护法；坏境公益诉讼；相关规定 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2018）04 ― 0096 ― 03 　　环境公益诉讼即有关环境保护方面的公益性诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。 　　一、新《环境保护法》关于环境公益诉讼的规定及根源 　　我国于2015年1月1日起实施的《环境保护法》第五十八条规定，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼： 　　（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记； 　　（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。 　　符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。 　　提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。 　　该法借鉴了国际通行的方式，突破性的建立起的环境公益诉讼制度。 　　由于起步早、起点高，再加上注重法治的文化滋养，现代许多西方国家的?h境公益诉讼制度已相当地完善和成熟。 　　1.美国的环境公益诉讼的发展 　　美国是环境公益诉讼的先驱者。在最早的时候，美国公益诉讼是为了取消种族隔离。在20世纪30年代，由美国“有色人种协会”的律师和法律辩护基金开始，后来公益诉讼逐渐发展到环境保护领域。 　　在美国，20世纪70年代以来通过的涉及环境保护的联邦法律都通过“公民诉讼”条款明文规定公民的诉讼资格。根据“公民诉讼”制度，原则上利害关系人乃至任何人均可对违反法定或主管机关核定的污染防治义务的，包括私人企业、美国政府或其他各级政府机关在内的污染源提起民事诉讼；以环保行政机关对非属其自由裁量范围的行为或义务的不作为为由，对疏于行使其法定职权，执行其法定义务的环保局长提起行政诉讼。 　　2.日本的环境公益诉讼 　　在日本，公益诉讼被称为民众诉讼，并且主要表现为行政公益诉讼。日本作为一个后发型工业国家，由于广泛汲取其他国家的先进经验和科学技术成果，发展迅猛，短时间内实现了取得了举世瞩目的成果。但也正因如此，使得日本政府根本无暇顾及环境保护问题，环境的牺牲代价尤其大。但后来的日本政府反思经济发展和环境保护之间的关系，学习西方国家的先进环保理念，当实现国富民强的目标，跻身发达国家行列，便开始着手解决环境保护问题。 　　在20世纪60年代日本发生了四大环境公害诉讼，分别为熊本县水俣病诉讼、富山县疼疼病诉讼、三重县哮喘病诉讼、新泻县水俣病诉讼。这四个案件均是日本大型企业，盲目追求经济利益，以牺牲环境为代价而造成的结果，最后均以原告方胜诉告终。日本司法透过四大公害诉讼，成功打开环境公益诉讼的突破口，改写了日本环境公益诉讼的历史。 　　由于环境保护涉及到千千万万社会公众的利益，为了解决违法企业和地方政府可能发生的不当作为甚至不作为问题，我国《环境保护法》赋予了环保NGO可以作为原告对违法的企业或地方政府提起环境民事或行政公益诉讼，发挥社会监督政府与企业的作用。 　　二、目前我国环境公益诉讼的实际情况 　　根据最高法2017年3月公布的数字，自新《环境保护法》于2015年1月1日实施起，至2016年12月31日期间，全国法院共受理社会组织提起的环境公益诉讼一审案件112件，审结54件，案件类型涵摄大气、水、土壤、海洋、森林、濒危植物保护、人文遗迹、自然保护区、乡村等多个环境要素的保护，涉及地域也由原先集中在3、4个省份扩展至21个省、市、自治区。 　　受理检察机关提起的环境公益诉讼一审案件77件。其中环境民事公益诉讼案件25件，审结5件；环境行政公益诉讼案件51件，审结14件；环境行政附带民事公益诉讼案件1件，审结1件。 　　针对我国近四十年经济高速发展中所产生的环境污染与严重破坏，以及涉及到的地域广大的实际情况，上述两个主体所发起的环境公益诉讼不足两百件，实为杯水车薪。 　　三、存在的问题 　　国际上，关于环境公益诉讼的原告主体资格有四种类型 　　（1）公民作为原告发起的环境公益诉讼。 　　（2）社会公益组织?vNGO?w发起的环境公益诉讼。 　　（3）由检察机关发起的环境公益诉讼。 　　（4）环境资源主管行政机关发起的环境公益诉讼 　　而根据我国环保法、民事诉讼法等规定和最高人民法院的相关司法解释，在中国只有检察机