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论湖南旅游业法制环境完善 　　摘要：湖南是旅游资源大省；旅游产业发展势头好、发展潜力大，呈现良好态势。但是与快速发展的旅游业相比，湖南旅游业法制环境建设显得不足。文章全面分析了湖南旅游法制环境存在的主要问题，并从加强旅游立法、严格旅游执法等方面入手，就如何完善、建立健全与湖南旅游业发展相适应的旅游法制环境进行了深入的探讨。 　　关键词：旅游业　法制环境　完善 　　中图分类号F592.7 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2009)05-263-02 　　 　　一、问题的提出 　　 　　湖南旅游资源十分丰富，山水风光秀美奇特，历史人文底蕴深厚，基础设施正逐步完善。近年来，旅游产业发展迅速，实力明显增强，行业规模不断扩大，已成为全省的支柱产业。截至2008年底，全省星级宾馆达到569家；旅行社624家；现有3A级(及以上)旅游区92个。有国家级工业旅游示范点5个，国家级农业旅游示范点10个；全省旅游直接从业人员达到100多万人，带动相关产业就业400多万人。2008年实现旅游业总收入850多亿元，已相当于全省GDP的8％。2009年，力争使旅游产业成为省内又一个过千亿元产业。如今的湖南旅游业已成为第三产业高速增长的引擎，为湖南经济快速健康协调发展注入新的活力。 　　然而，与快速发展的旅游业相比，湖南旅游业法制环境建设显得不足。所谓旅游业的法制环境，主要指的是与旅游业有关的法律、行政法规、条例、地方法规、管理制度和法律法规、法律制度对旅游业的影响。具体来看，旅游法制环境由旅游立法、旅游执法和旅游法律意识等三方面构成。随着层出不穷的新兴旅游形式与旅游产品的出现，旅游立法的滞后成为制约产业深化的“瓶颈”。湖南旅游市场存在的价格秩序欠规范、旅行社竞争力较弱等现实问题以及可能出现的境内外旅客权益保护、纠纷处理、市场规范等问题都急需制定旅游法律、法规进行规范。在整个国家旅游立法滞后情况下，重视湖南地方旅游经济立法。建立完备的旅游法规体系，加强和严格旅游执法，全面规范和整顿旅游市场，构建一个较为完善的旅游业法制环境，是规范、保障和促进湖南旅游业可持续发展，实现湖南从旅游资源大省向产业大省的跨越的客观要求。 　　 　　二、湖南旅游业法制环境存在的主要问题 　　 　　1　旅游法制意识淡薄，对完善旅游法制环境的重要意义认识不足。(1)尚未将旅游业法制建设提高到与旅游业硬环境建设等同的高度。例如：通过分析《湖南省“十一五”旅游业发展规划》，人们可发现，其中涉及旅游法律环境建设的内容较少，且规划并未提供一个有关进一步完善旅游法律体系的中远期计划或是较具体的、有针对性的参考性建议。这意味着对湖南省旅游法律环境的建设还只是停留在表面和浅层次上。当然法律法规或政策的出台和制定要通过有关的立法机关和相关部门，但湖南省旅游行政主管部门或规划组仍可以根据省内旅游业发展实际提出一个立法项目计划，并采取一定的措施尽早颁布实施。(2)旅游相关行业的有些领导者和管理者依法行政法制意识比较淡薄。存在着以言代法、以权压法、拍脑袋作决定、凭好恶论处罚等现象。或急功近利和搞短期行为的景区污染性、破坏性、城市化开发建设，或违反旅游经济规律、搞超越法律边界的行政命令或强制管理等。(3)有些旅游经营者依法经营和对旅游资源依法保护意识比较淡薄。如在乡村旅游开发经营中，缺少对生态环境的营造和对传统文化恢复和保护的意识。甚至出现开发就造成破坏的现象。在经营活动中，有些旅游经营者不遵守公平交易原则、平等竞争原则、诚实信用原则，在追求利润的过程中，不考虑利益相关者的利益，特别是时旅游消费者、旅游资源保护与合理使用、社会公共经济和社会公共利益方面。(4)旅游者依法维护自身合法权益的法制意识淡薄。没有充分认识到旅游者权利的核心是旅游者的利益。当自己的旅游权益遭受侵害时，不能理直气壮的要求保护。在旅游投诉和旅游经济纠纷中，不能拿起旅游法律武器，维护自身利益，依法与旅游经营者协调和解，依法向有关行政机关申诉、调解、仲裁，直至向人民法院的提起诉讼。 　　2　旅游立法欠完善，现有地方旅游法律体系不健全。近年来，湖南地方立法机构认识到发展旅游业的独特优势。结合旅游产业发展的实际需要，制定一系列调整旅游活动中国家旅游管理机构之间及其与旅游企业、旅游者之间，旅游企业相互之间，旅游者与旅游经营者之间及旅游涉外因素之间多种社会、经济关系的地方法规和政府规章，为调整湖南旅游业结构、规范旅游市场秩序、保护旅游资源和旅游环境、保障旅游法律关系主体各方权利义务等起到了积极作用。但是，湖南旅游立法还存在着以下缺陷：一是地方旅游基本法体系欠缺：二是规范旅行社、旅游饭店方面的法规政策明显不足；三是专项旅游法规欠缺；四是湖南旅游市场竞争规则设定不足；五是湖南旅游资源和旅游环境保护立法存在着