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论湖南省两型社会和城乡一体化互动发展 　　摘要：“两型社会”建设为长沙市加速发展提供了良好契机，但它需要各方面大力的配合和支持。文章提出城乡一体化是长沙市“两型社会”建设的客观选择，力求从互动的角度找出两者协调发展的突破口。 　　关键词：湖南省；“两型社会”建设；城乡一体化；互动发展 　　 　　2009年湖南省长沙市出台推进城乡一体化发展纲要，纲要确定2010-2012年开展“以镇带村示范、统筹城乡发展”活动。2007年12月，长株潭城市群经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会（简称‘两型社会’）建设综合配套改革试验区”，大河西先导区成为长沙市探索“两型社会”建设、推进新型工业化、新型城市化、生态环境建设、城乡统筹等方面的改革路径而设立的以点带面、率先突破的试验先导区。本文将这两者融合在一起研究，旨在找出两者互动发展的一些突破口。 　　一、湖南省“两型社会”建设和城乡一体化互动发展的理论分析 　　（一）“两型社会”建设为湖南省城乡一体化提供了良好的发展契机 　　早在20世纪末湖南省就提出了实行城乡一体化发展战略，但一直收效甚小。目前，湖南省已经进入工业化时期的起飞阶段，传统农业社会的均衡状态被彻底打破，整个社会处于一个急剧变化和全面转型之中。基于目前湖南省发展的现实基础，城乡一体化还面临一系列的矛盾与挑战。例如，优质资源向城市转移、城市污染产业向农村转移、城镇建设不合理等问题层出不穷。这些问题在“两型社会”的改革导向下迎来了良好的解决机遇。长沙被列为两型社会改革试点的重点城市，两型社会的改革就是要通过资源的节约、环境的改善来摸索一条可持续发展的道路。在两型社会的过程中，要努力探索改革路径、创新发展模式，这就要求我们在城乡之间很好地转化资源、整合资源、利用资源，充分发挥资源的最大效应。例如，城市的资源稀缺、潜力小，农村的资源多、空间大。在城乡发展一体化过程中，我们坚持有效地发展资源、利用资源、整合资源，达到集约经营、规模经营，这样不仅对农村的发展提供了难得的机遇，而且还为城市空间的拓展创造了条件。 　　（二）城乡一体化是湖南省“两型社会”建设的客观选择 　　城乡一体化发展是把城市和农村作为一个有机整体，促进城市与农村资源优化配置和转化利用，推动城市与农村之间统筹协调和共同发展的过程。湖南省实施城乡一体化战略就是要构建以城带乡、以镇带村、以点带面，着力构建“中心镇-集居点-新村庄”的新型空间结构。而湖南省长株潭城市群作为两型社会建设试验区，城乡间虽然相隔不远，但仍存在着现实的空间距离，要真正打破疆域形成一个功能完整的城市群体，市区周边农村区域就是一个绝对不能忽视或遗漏的空间及功能区域。因此，在试验区建设中走城乡一体化发展就应该是一个不争的客观选择。 　　另外，从“两型社会”的主题来看，“两型社会”要走出一条资源节约、环境友好的新路子，积极探索资源能源节约、环境治理、产业发展、综合基础设施建设、城市群建管体制等新的发展之路。如果只在城区内走“两型社会”发展的道路，那么“两形社会”发展虽促进了城市的成长，但也容易使淘汰的工业污染源由城市转向农村，高能耗、超排放的中小企业向农村地区转移，而农业目前还是资源较为贫乏、集约化水平较低的行业。这些都表明资源节约、环境友好的新路子不能忽视农村与农业，必须是城乡同治，城乡统筹。 　　因此，在“两型社会”建设整体发展推进过程中，离不开统筹城乡一体化这个问题，这既是试验区“两型社会”建设的出发点，也是试验区综合配套改革的一个目标。 　　二、湖南省“两型社会”建设与城乡一体化互动发展存在的问题 　　以上是从理论上分析长沙市“两型社会”建设与城乡一体化发展互相促进，但从现实看，这两者的互动还存在许多问题。 　　（一）城乡收入差距较大 　　2006-2008年湖南省城乡收入比分别为3.06?U1、2.97?U1、2.88?U1，一直维持在3?U1的状态。城乡居民收入差距的根本原因是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。城乡收入差距较大，一方面直接影响了城乡一体化的发展进程，另一方面也间接影响到农村“两型社会”的顺利实现。 　　（二）城乡能源综合利用和再生资源回收利用率较低 　　据国际货币基金组织统计数据显示，2009年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的3-4倍，是日本的6倍，是印度的1.6倍。资源综合利用率有待提高。以湖南省省会长沙市为例，2009年长沙市万元国民生产总值综合能耗0.84吨标准煤，规模以上工业企业万元增加值能耗0.7吨标准煤，长沙能耗值虽然较中国平均水平要稍低，但与世界先进水平甚至世界平均水平有着较大差距，在许多方面，能源浪费依然十分严重。总体上还没有走出