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论网络化治理成因和要素 　　摘要随着政府治理范式的转换,市场利益主体的需求不断增多,公众日益要求克服传统管理的弊病,网络化治理随之产生。网络化治理要求注重公共价值理念、网络供应商之间的信任和合作,通过协商风险共担等方式,最终实现人民价值的终极关怀。 　　关键词网络化治理政府供应商公众 　　中图分类号:C936文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-254-02 　　 　　一、引言 　　 　　随着全球化下政府治理范式的转换,公众要求建立政府回应社会的呼声日益高涨,特别是在多元利益主体和价值主体要求提供公共服务的条件下,如何提供“更好、更快、更廉价”的服务成为社会主义国家公共服务价值的新要求。如何坚持人本民先立场和提供优质的公共服务能力,从而达到以社会权利为依托,实现人民的理想和终极关怀。美国学者斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯合著的《网络化治理-公共部门的新形态》提出的“网络化治理”从另一个角度构建政府和供应商、政府和公众、供应商和公众的关系,开辟了公共治理的新视阈。 　　 　　二、网络化治理的成因 　　 　　第一、市场利益主体需求的多样化是网络化治理形成的关键因素。由于公民对政府的诉求不断增多,政府在处理有些诉求方面也感到非常棘手、不能处理或者处理效果比较差,特别在社会多元利益不断加剧、多元主体不断分化的情况下,政府对公民诉求地反应往往是滞后的。加上公民新诉求具有不可通约性,如何借助良好的沟通和知识管理工具,产生出更高质量的公民服务,进而促进政府的创新和回应性。而社会和私人供应商的灵活性可以向顾客提供快速而专门的回应。网络具有范围广、程度深等优点。政府就需要把它的一部分职责及其权力下放到与市场更灵敏的那一层次才能够更好地协调各种活动,处理各种问题。而政府则发挥“网络集线器”的角色,这当然要求政府管理人要“跨越服务界限和组织机构进行创造性地思考”?。特别是“当权力分散、组织界限变得越来越不固定的时候,各种问题就会变得越来越全球化,越来越地方化。当多元流动的人群日益反对用简单统一的方式处理复杂问题的时候,一方治百病的模式就必须让位给那些个性化的特质模式”?。并且政府决策者“无法在自身的官僚体制中带来文化变革,所以才转向能够从其他人那里催化或获取文化变革的网络模式”。?第二、“碎片化政府”的缺陷使网络化治理成为必然。“碎片化政府”主要是行政区域经济的主导下,地方政府对公众需求的回应,往往是自闭式的、消极的、无竞争性的,这也是“鸽笼化”管理造成的。如何建立政府治理和公众满意之间的缓冲器,减少治理层级,使与政府打交道的人更加灵活。“传统的等级制政府模式根本就不能满足这一复杂而快速变革的时代要求。靠命令与控制程序、刻板的工作限制以及内向的组织文化和经营模式维系起来的严格的官僚制度,尤其不适宜处理那些常常要超越组织界限的复杂问题”?,网络化治理主要应对高度复杂的社会,如果想要提供高质量的服务,就需要不同的人群和组织以及机构,而政府担当的任务就是如何把完成任务的各种资源集结起来。通过各个组织的资源连接,这样就会增加各个组织或机构自身的效能,减少阻碍有效信息获取的零散碎片。政府通过增加供应商各个方面的互动,协调决策,完善各个方面的价值观念。通过跨界合作以达成目标的一致、增进公共价值。由于等级官僚制治理下的机构臃肿、职能重叠、人浮于事、治理僵化等现象在一个多元化、个性化的社会中日益变得困难。这就需要一种新的模式的产生消除个性化服务的弊端,“社会的巨大变化既让网络化治理成为可能,也让网络化治理成为必需”,而“网络化治理能够产生出实质性的利益”?。 　　 　　三、网络化治理的要素 　　 　　网络化治理是“管理非营利性和营利性供应商网络的政府管理”,当“政府横向联合并纵向推行服务的时候”?。经常会出现复杂的供应服务网络,政府必须解决这些问题,通常的做法是政府将各种复杂问题“编织在一起”,然后将服务供应安排给各个组织,可以创造一个比较广泛地、互相连接的、以顾客为导向的社区服务网络或以顾客为中心的网状式服务网络。网络化管理主要表现是高程度的公私合作,又意味着政府有效地对管理公私合作网络。网络化治理针对的是公共治理除了传统的层级治理外,还必须依靠各种合作伙伴建立起横向的行动线。 　　网络化治理主要具有下列要素:第一,信任与合作是网络的关键机制。网络化治理的一个中心议题是如何加强网络供应商之间的相互信任问题。因为在网络服务时,要求自由流动的信息。这样问题就会转移,外显就会转化为内隐。网络化治理特别强调治理网络之间的互动和协作“通过加入网络,城市可以拓展地理界线,与其它城市共享顾客”?,消除权限强加的规模限制。这样信任就成了网络化治理方的跨界合作的重要前提。信任是网络成员共享知识、减少成本、降低风险的重要