论省级社会保障机制创新.docVIP

论省级社会保障机制创新 　　[摘要]文章指出，改革开放以来，河北省社会保障事业获得了长足发展，但也存在许多亟待解决的问题，这些问题在全国带有普遍性。文章认为，社会保障机制创新应当在遵循法律法规规范优先、受益人权利与义务相统一、公平和效率相统一以及分类实施分阶段推进等四个基本原则基础上，逐步构建健全的社会保障法律保障机制、安全科学的社会保障基金运行机制和完善有效的社会保障监督管理机制。 　　[关键词]社会保障；养老保险；医疗保险；统计；机制 　　[中图分类号]C913.7　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2012)01-0177-03 　　社会保障历来被称为劳动者的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是政府提供公共服务、防范社会成员遭遇的各种劳动风险和社会风险、调整劳动者之间的分配关系、化解利益冲突、促进社会的公平与正义以及维护社会稳定发展的一个重要手段。改革开放以来，河北省的社会保障事业取得了长足的发展，基本建立了适应市场经济要求的社会保障体系的基本框架，在深化改革、促进经济发展和保持社会稳定方面发挥了重要作用。现在，河北省开始步人“高速发展”与“矛盾凸显”交织并存的关键时期。在各项事业取得巨大进步的同时，经济社会发展中的一些深层次矛盾也日渐突出：城乡之间、地区之间以及经济社会之间发展不平衡的问题凸显，不同社会群体的收入差距、贫富差距逐步拉大。从城乡发展看，2003年河北省城镇居民人均可支配收入6678.7元，农民人均纯收入2685.2元，城乡相差3993.5元；2009年河北省城镇居民人均可支配收入1.47万元，农村居民人均纯收入5150元，城乡相差9568.3元。从区域经济发展看，2008年河北省人均生产总值最高的唐山市和最低的承德市相比相差近3倍，财政收人相差近6倍。从社会发展看，目前全省尚有200万农村人口没有脱贫，还有32.24万下岗职工和相当数量的城市贫困人口。在体制转轨和社会转型过程中，因社会成员的收入差距、贫富差距拉大而引发的群体性事件明显增多，不断显现的矛盾和问题对社会保障构成的压力持续增加。面对新的形势，如何创新社会保障的运行机制，健全社会保障体系，充分发挥其作为“安全网”、“稳定器”和“调节器”的作用，以促进河北省经济的健康发展和社会的持续稳定，这不仅是一个不能回避的现实问题，也是一个需要从理论上深入进行研究和思考的问题。 　　一、河北省社会保障事业发展现状分析 　　经过30多年的改革与实践，特别是中共十四届三中全会明确建立社会主义市场经济体制下社会保障制度的基本原则和主要任务以后，通过一系列的法制建设和制度安排，河北省的社会保障事业取得了长足的发展。 　　(一)改革开放以来河北省社会保障事业取得的成就 　　1.提高了社会保障工作在经济社会发展大局和构建和谐河北中的战略地位的认识。中共河北省七次党代会提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，要求高度关注民生，千方百计扩大就业，加快社会保障体系建设。省委省政府从全局的战略的高度充分认识到社会保障工作的极端重要性，从统筹城乡发展、构建和谐河北的战略高度，自觉地把劳动保障工作放到经济社会发展全局中去考虑，协调做好全社会劳动者的就业、保障、技能素质提高和权益维护，使社会保障工作在建设沿海经济社会发展强省方面发挥职能，展现地位，显现出更大的作用。 　　2.制定了社会保障方面相关的地方性规章和政策。先后出台了《河北省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》、《河北省失业保险实施办法》、《河北省社会保险费征缴暂行办法》、《河北省城镇职工生育保险暂行办法》等地方性规章和政策，社会保障事业的发展开始步入法制化的轨道。 　　3.建立了与经济发展水平相适应的社会保障体系的基本框架。基本养老保险，从1985年开始改革试点，1992年国有企业职工实行了养老保险统筹，1996年建立了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度。2009年城镇参加基本养老保险人数为919.54万人，其中参保职工达681.56万人，参保离退休人员达237.98万人。基本医疗保险，1999年开始全面实施医疗保险制度改革。2008年末参加基本、医疗保险人数1421.12万人，其中城镇职工基本医疗保险人数802.11万人，城镇居民基本医疗保险人数619.01万人。失业保险，1986年开始起步，2008年底，全省参加失业保险的人数达484.41万人。工伤保险，河北省工伤保险制度改革起步于1992年，以县(市)为单位开展试点，1993年在全省推开。生育保险，始于1988年，2004年河北省生育保险走上了规范化的轨道。 　　(二)河北省社会保障事业发展面临的问题 　　1.社会保障总体发展水平滞后。一是社会保障标准偏低。目前河北省规定的社会保障缴费标准和待遇水