基于公共品资本化的地方财政激励制度研究.PDFVIP

经济理论与经济管理 年第 期 ２０１６ １ 　 　 基于公共品资本化的地方财政激励 制度研究 ———土地财政如何影响公共品提供 宋 琪 汤玉刚 　 　 ［提 要］ 本文以中国的城镇化为背景，运用公共品资本化原理，分析了地方土地财政制 　 　 度，包括土地出让金收入制度与房地产相关税收制度，对地方公共品提供激励的传导机制。城市 级面板数据的实证分析表明：土地财政对地方公共品提供具有结构性的激励效应，但该激励机制 建立在土地和房产交易之上，地方财政努力程度被交易时点截然分割。改革土地财政制度，完善 房地产税收体系，实现从交易型向保有型 “土地溢价回收”制度转换，将有助于建立对称的、可 持续的地方财政激励制度。 ［关键词］ 土地财政；财政激励；资本化；地方政府行为 　 ［］ １ 重。 摩尔 （ ）对这一问题的解释是：一般 Ｍｏｏｒｅ 一、引言 性税收是政府通过付出努力提供公共品的 “回报” （ ），而获得外国援助等不需要政府 ｅａｒｎｅｄｉｎｃｏｍｅ 对于心智结构相同或相似的行为人，为何其行 的努力 （ ），与后者相比，对前者 ｕｎｅａｒｎｅｄｉｎｃｏｍｅ 为特征迥异？制度，或曰行为人所面临的外在约束 的依赖更有利于激励政府提高公共品供给的效率， ［］ ２ 使之然。制度为行为提供激励。本文旨在研究地方 增进政府的治理水平。 施莱费尔 （ ）在研 Ｓｈｌｅｉｆｅｒ 政府收入制度对其支出行为的激励机制，谓之财政 究波兰和俄罗斯地方公共品供给绩效差异的原因时 激励。财政激励是理解地方政府行为的重要渠道。 指出：波兰地方政府更加依赖于房产税，通过提供 尽管财政激励一词在政治经济学文献，尤其是 更好的公共服务能够获得更多的收入；而俄罗斯的 财政分权或财政联邦制研究文献中广为采用，但其 地方政府更多地依赖于中央的转移支付，并且当地 具体含义却是因文而异。例如，霍夫曼和吉普森 方收入增加时中央会减少转移支付，从而挫伤了地 ［］ 方政府提供公共品以扩大税基的动机 ３ （ ）通过对坦桑尼亚和赞比亚 。 这一理论 ＨｏｆｆｍａｎａｎｄＧｉｂｓｏｎ 财政收支的实证