论当代公共行政公共性.docVIP

论当代公共行政公共性 　　［摘 要］公共性的概念可以从不同角度、不同历史文化背景去理解。对于公共行政来说，公 共性是其根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取向。研究公共行政的公共性非 常必要，但是在当代如何培育公共行政的公共性，则需要从多个方面去努力，如培养公众参 与公共活动的积极性、提升公共行政主体的素质以及增强公共行政的法治性等。 　　［关键词］公共行政；公共性；公共精神 　　［中图分类号］D035 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－2234(200 8)02－0033－02 　　 　　 一、相关概念界定 　　 　　（一）公共行政 　　这里是从广义上来讲的，即公共行政或是指国家职能中立法和司法以外的全部职能 的总 称；或是指一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动 的总称；还指公共行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发 生作用的活动。总之，公共行政有以下三方面的含义：首先，它属于国家的范围，即属于公 务；其次，只有政府或者行政机关的权力才是行政权力；第三，行政权属于“执行权”，它 是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。 　　 　　（二）公共性 　　公共性的概念，不同的学科与视角存在不同的结论；针对不同的历史文化背景，也 有 不同的理解。王乐夫教授在《公共性：公共管理研究的基础与核心》一文中对“公共性”的 内涵从公共行政与哲学的角度进行了阐述，将其观点归纳为如下六个方面：〔1〕 　　1.作为一种分析工具的“公共性”。即：“公共性”是用于描述现代政府活动的基本性 质和行为归宿的一个重要分析工具。在一般情况下，是指政府作为人民权力的授予者和委托 权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定 与执行公共政策。 　　2.作为一种公共精神的“公共性”。这种观点认为，公共行政的“公共性”内涵可以归 结为公共精神，即：民主的精神，法的精神，公正的精神，公共服务的精神。这四种公共精 神在公共行政活动中实现的方式应是：逐步实现政府与公民平等化；行政权力既受到保护又 受到制约；行政活动既有效率又有责任；公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、 参与的过程，等等。〔2〕 　　3.作为一种最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共行政的最新理念：它揭示 了公共目的的公益性，强调了为公众服务的出发点；它明确了公共行政的范围是那些公共事 务，揭示了公共行政所依据的权力为公民所授予；它体现着行政过程中的责任，要求行政行 为必须对其后果无条件承担责任；它强调了行政过程中必须有公民参与，强调注意听取公民 的意见；它强调公共行政的结果必须取得公民的认可，等等。〔3〕 　　4.作为一种价值基础的“公共性”。由于行政体系的价值基础是其公共性，因而政府的 制度安排所要重建的价值观念就在于明确公共行政的公共性。 　　5.作为一种公平与正义的“公共性”。针对传统公共行政过分追求理性与效率的倾向， 新公共行政主张：社会公平、代表性、响应性和参与以及社会责任感。公共管理者被视作以 公众的利益而不是他们的自我利益去创造高效率同时又是平等的服务。〔4〕 　　6.作为一种理性与法的“公共性”。这里指哈贝马斯重点探讨的资产阶级公共性的本质 。他认为，“公共性应当贯彻一种建立在理性基础上的立法”，从而“公共性成为国家机构 本身的组织原则”。 　　综合起来，有关“公共性”内涵的观点主要集中在以下方面：首先，在伦理价值层面上 “公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。其次，在公共权力的运用上“公共性”要 体现人民主权和政府行为的合法性，要体现全社会的公共精神。第三，在公共部门运作过程 中，“公共性”体现为公开与参与。第四，在公共利益取向上，“公共性”表明公共利益是 公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。第五，在公共理念表达上 ，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用（哈贝马斯）。 总之，倾向于把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观，在此之下，才有公正、公 平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。 　　这一归纳是科学的，对“公共性”的内涵从公共行政与哲学所遵循、体现与代表的价值 取向、精神、理念、思想、行为方式、行为取向和行为结果等各个方面各个领域都给予了关 注与研究，让我们对“公共性”的内涵有了更深层次的理解与认识。从这个角度出发，可以 用一句话来总结“公共性”的内涵，即公共性就是公众所必须遵循与体现的一种价值观，一 种理念，一种行为的指导思想。 　　 　　（三）公共行政的公共性 　　公共性是公共行政的根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取