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解决我国农村专业合作经济组织发展问题对策研究 　　摘 要:农村合作经济组织是适应时代发展的产物，在中国经济发展过程中凸显了一定的功能。但由于各种原因，在组织结构、政策环境方面存在较多的问题制约了其功能的充分发挥，需要从内部组织结构、外部环境、推广典型等方面完善农村合作经济组织。 　　关键词:农村合作经济组织 法律规范 政策环境 市场导向 　　中图分类号:F306.4 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)06-228-02 　　 　　一、我国农村专业合作经济组织的性质及其产生背景 　　 　　农村专业合作经济组织是农民在自愿基础上建立起来的，以对成员提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以生产、加工、销售环节的有关合作为重点，以维护成员利益、增加成员收入为目的，实行自主经营、自负盈亏、自我管理、自我积累的经济组织，它具有民办性、合作性、专业性、企业性、网络性等显著特征，同时它还具有自愿性、互助共济性、民主管理性、非营利性、以利润返还性分红为主等性质，属于当前在世界市场经济发达国家农村普遍存在的劳动者的约定共营制经济。 　　我国农村专业合作经济组织是农村改革和市场经济相结合的产物。20世纪80年代后期，随着农村生产力的发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，习惯了单家独户传统生产方式的中国农民，由于生产规模小、资金实力弱、技术水平低，在激烈的市场竞争中，小农户面对这个大市场，处处难以适应，难以取得优势地位。此时的农民迫切需要一个能够表达和维护自己经济利益的组织。从政府方面来讲，政府不会听任亿万农民处在困境而不顾。并且，这种状态也不利于经济持续、均衡发展，不利于较为公平的收入分配，不利于社会安定。所以政府积极支持、鼓励、援助农民组建合作经济组织。有组织的农民也便于与政府互相沟通、良性互动。因此，随着内部需求的产生、外部条件的完善,一种新型的合作经济组织――农村专业合作经济组织应运而生。 　　 　　二、我国农村合作经济组织在发展过程中存在的问题 　　 　　1.农村专业合作经济组织自身结构上存在缺陷。首先农村专业合作经济组织的组织结构具有不稳定性。农村专业合作经济组织加入和退出采取自愿原则，完全是依靠农民的觉悟约束，一旦市场发生变动，或者经营条件稍有恶化，部分农民就有可能迅速退出组织，抽回股金，使组织难以抵御企业的竞争。同时，由于农村专业合作经济组织结构不稳定，使其生产资料和产品数量会经常发生变动，给远期买卖合同的履约造成困难，会增加组织的运营成本。其次，组织化程度不高，内部制度不完善。目前，我国多数农村合作经济组织的经济实力较弱,组织规模较小，组织能力较差；部分农民专业合作经济组织是有组织、无活动；有些组织的经营状况与农户利益关系不大，农户很少关心组织的运营情况，对组织缺乏热情。一些专业合作经济组织内部运行机制不健全、不规范，多数没有建立规范的章程和财务、分配制度，宗旨模糊，责任不清，产权不明，机构设置不合理，管理制度不完善。由于许多专业合作经济组织的建立存在着一种“拉郎配”的现象，缺乏吸引力和凝聚力，有的仅仅只有一块牌子，组织成员与协会之间的关系松散,没有真正形成“风险共担、利益共享”的合作伙伴关系，协会改组、解体过于频繁。因此，农民专业合作经济组织很难达到提高农户组织化程度、实现农户进入市场的规模效应、提高农户的市场竞争力的目的。正如有的学者指出的那样：“这种现象主要是由合作组织的发展不规范、内部制度不完善所造成。” 　　2.政府公共政策的供给不足与越位并存。目前,我国农村专业合作经济组织的政策供给处于明显不足的状态。政策优惠不统一。尽管国家可以通过计划形式增加财政专项资金的投入，但各级地方政府对农民合作经济组织的财政资金支持有着明显的差别，部分地区甚至挤占挪用农村财政专项资金。虽然各级各地政府都在加大宣传，积极引导和规范农村专业合作经济组织的发展，但在政府服务和监督管理水平上还存在着明显的不足，不能适应农村合作经济发展的形势，因此各级政府需要从财政、税收、信贷等方面给予扶持，同时政府的官本位思想仍然严重，管理和服务能力亟待提高。政府应当把促进农村合作经济组织发展，作为国家保护和支持农业、维护和实现农民合法经济权益、促进农民增收的一项重大措施。 　　值得注意的是，目前许多地方的农村专业合作经济组织形式趋向于行政化，这与农村合作经济组织本身的性质是相背离的。现阶段我国农民总体上组织程度还不高，已有的一些农民组织并不是完全意义上的农户与市场、农户与政府的中介，许多组织都挂靠在政府部门，实际上只是政府在农村的“代理人”，其农民利益“代言人”的角色并不明显。同时，新兴的社会服务性和行业性等非正式组织也多在政府的监督管理下成立运行，具有浓厚的行政色彩。甚至有些地方把是否有合作经济组织作为衡