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论社会保障与经济发展关系 　　摘要：社会保障和经济发展存在紧密的联系，从总体上讲，社会保障和经济发展是相互作用、相互促进的。经济发展是基础，它决定着社会保障制度的产生和发展；社会保障又反作用于经济发展。它对经济发展具有双重作用。社会保障制度既能促进经济发展，也能阻碍经济发展。正确认识社会保障与经济发展的关系，对于建立健全社会保障制度和促进我国经济发展具有重大意义。 　　关键词：社会保障；经济发展；促进；阻碍 　　中图分类号：F270 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004―0544(2007)06－0073-03 　　 　　自从社会保障制度诞生以来，人们对社会保障制度与经济发展之间的关系就一直在争论。有人认为社会保障和经济发展是矛盾的，也有人认为社会保障和经济发展是统一的。我国目前正处于一个非常重要而又特殊的社会转型时期，党的十六大报告和十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。因此，认真探讨社会保障与经济发展的关系，探讨社会保障对经济发展的作用，无疑具有重大的理论和现实意义。笔者认为社会保障和经济发展是相互作用、相互促进的。经济发展是基础，它决定着社会保障制度的产生和发展：社会保障又反作用于经济发展，它对经济发展具有双重作用。社会保障制度既能促进经济发展，也能阻碍经济发展。 　　 　　一、经济发展对社会保障的决定作用 　　 　　1、经济发展决定着社会保障制度的产生。在人类社会漫长的历史发展过程中，真正出现社会保障制度的时间不长。社会保障制度建立至今，还只有一百多年的历史。社会保障制度的产生是生产力发展到一定阶段的产物。随着资本主义社会的发展，特别是工业革命出现以后，社会保障制度开始诞生了。工业革命给人类社会带来了深刻的变化，不仅生产技术方面日新月异，突飞猛进，而且在生产的社会关系方面也发生了巨大变化。工业革命在解放生产力。创造巨大社会财富的同时，也造就了一无所有的无产阶级。生活在社会最低层的无产阶级与资产阶级的斗争在一直延续不断，威胁着资产阶级的统治。为了缓和劳资矛盾，统治阶级采取了一系列的措施，其中最有影响的是建立社会保险制度。1929-1933年的经济危机给美国经济造成了严重的创伤，大批工厂倒闭，工人失业。严重的经济危机和尖锐的劳资矛盾，极大地影响着美国的社会稳定。为了应对政治和经济危机，1935年，美国颁布了世界上第一部《社会保障法》，社会保障这个词汇第一次出现了。从社会保障产生来看，它虽然是统治阶级调和劳资矛盾的直接产物，但是从本质上看还是生产力发展到一定阶段的产物，是经济发展的结果。 　　 　　2、经济发展的水平决定着社会保障制度的规模和结构。虽然一个国家的社会保障发展水平受政治、人口、社会传统等多种因素影响，但最终还是由经济发展水平所决定。经济发展水平的高低直接关系到社会保障基金的筹集能力和政府的支付能力。第二次世界大战后，欧洲国家经济全面恢复和迅速发展，到了20世纪60年代中期，经济发展达到黄金时期。经济的高速发展为欧洲国家建立标准比较高的社会保障制度提供了雄厚的物质基础。特别是以瑞典为代表的西欧国家，建立了项目齐全、标准较高的社会保障制度。20世纪50年代末到70年代中期，是日本经济持续高速发展时期。经济的高速发展使日本成为富裕社会，也为日本社会保障制度的发展提供了雄厚的物质基础。在这个时期，日本的医疗保险和养老保险得以健全和完善。所以，社会保障的项目设置及标准应与经济发展水平相适应。发展社会保障事业，必须首先发展国民经济，增强国家财力。在经济发展水平低的情况下，国民的社会保障需求受到抑制，国家也只能选择低水平的社会保障，而无法选择高水平的保障项目。从而使社会保障制度的结构表现为低层次性和残缺性。 　　 　　3、经济发展的变化和深化决定了社会保障制度的变化和发展。经济发展的变化和深化决定了社会保障制度的改革和发展。经济发展呈现出明显的阶段性和周期性变化。经济的发展和变化将带来社会保障制度的变迁和重构。经济从不发达到发达的发展过程也就是社会保障逐步发育和完善的过程。同样，经济发展从黄金时期进入衰退时期，一国经济实力的变化也会引起社会保障制度的变化和改革。1973年以来，石油价格大幅度上涨。国际金融体系瓦解，西方发达国家经济发展速度明显下降，失业率和财政赤字大幅度上升，出现了世界“滞胀危机”。经济发展缓慢或者停滞，这对开支庞大的社会保障的发展非常不利。加上长期实行的福利政策也引发了很多社会问题，各国政府对社会保障制度进行了重新评价。1979年，英国政府率先采取了经济政策，对社会保障制度实施改革和调整，随后，比利时、荷兰、法国等都不同程度地进行了改革和调整。日本也对社会保障制度进行了改革。改革的