农村人力资源-开发的路径探索.pdfVIP

导． 论 一选题的由来 二十世纪中期以来，各国政府和学者越来越认识到，经济发展中最重要的因素是人力资 源，特别是掌握一定科学技术知识和技能的人，即人力资源是经济发展中最为宝贵的资源， 是第一资源。 我国是一个农业大国，人口众多，13亿人口中有7亿多生活在农村，改革开放以来， 我国经济取得了巨大发展，人民生活水平不断提高。但从近几年来看，广大农村地区的经济 发展速度趋缓，农业收益下降，农民收入增长缓慢、负担过重，城乡差距不断扩大。“三农” 问题成为当前困扰我国经济持续稳定发展的主要障碍。 我国农业生产以传统农业为主，生产技术落后，机械化水平低，大量劳动力被束缚和浪 费在耕地上，农民较低的素质是制约农村经济发展的最主要因素之一。而且面对世界经济全 球化、一体化、知识化和信息化的挑战，我国农业面临着更为巨大的国际国内市场压力，产 业结构调整的要求也更为迫切。产业结构的优化调整，取决于人力资源结构与知识结构的优 化组合。长期以来，在我国广大农村地区不仅存在着人力资源配置不当的情况，还存在着人 才资源匮乏和人力资本投资不足的严重问题。大量的农村劳动力资源不能被充分利用，不但 造成资源浪费，而且还将制约农村经济的发展，甚至危及社会的稳定。 众多的低质量人口资源并不意味着是一种优势，只有通过对其开发，提高其质量，才能 转变为优势。为了与国际市场接轨，为了推动农村经济的发展，必须从战略的高度来认识农 村人力资源的开发对实现农业和农村现代化的意义，必须实现一个历史性的变化，即从长期 以来以自然资源开发为主，转向以人力资源开发为主，通过一系列有目的、有计划的教育培 训等活动，培养多类型、多层次、多规格的高素质农村人才，充分发掘、有效发展与合理使 用农村人力资源，必须加大农村人力资源开发的广度和深度，提高我国农村人力资源的整体 素质，把沉重的人口负担转变为现实的人力资源和人才资源优势。 如何提高农村人力资源的素质，进行人力资源的全面有效开发，就成为当前农村发展的 一个极其迫切和重要的命题。 二研究对象界定 早在18世纪，英国的古典经济学家就认识到开发人力资源，进行人力资本投资与积累 的重要性。亚当·斯密在《国富论》中指出了提高人的素质的重要性，提出教育具有经济价 值。【11关于“土地是财富之母，劳动是财富之父”的著名论断揭示了人力资源在创造财富中 的决定性作用。20世纪60年代，美国经济学家西奥多·舒尔茨开创性提出人力资本理论， 这被看作人力资源开发的核心理论依据。他认为人力资源是体现于人身体上的知识、能力和 健康，并且认为人力资本投资是效益最佳的投资。 关于人力资源的内涵，有几种界定方式。吴文武认为，人力资源是指能够推动整个经济 和社会发展的具有智力劳动和体力劳动的能力的人们的总和，它包括数量和质量两个指标。 闭这种定义更接近于马克思理论中把劳动力理解为“人的身体即活的人体中存在的、每当人 生产某种使用价值时就适用的体力和智力的总和”13]的表述，使人力资源成为劳动力的另一 种表述；另有人认为，人力资源是指能够作为生产要素投入社会经济活动的劳动人口。该种 定义侧重于人口学，意在指出人力资源是人口的组成部分；还有的人认为，人力资源是指一 定社会区域内有劳动能力的适龄劳动人口和超过劳动年龄人口的总和。此定义则将人力资源 与一定年龄并且具有劳动能力的人口联系起来，突出了人力资源的年龄特征。然而，一个未 经教育的人是不可能将其智力的潜能发挥出来的，这是前三种表述方式所忽略的地方。经济 学家厉以宁认为“人本身并不等于资源，只有在经过训练、教育之后，在能够胜任生产性工 作时，才成为一种资源。”[411因此，入力资源的科学内涵应该是一个国家或地区范围内经过 一定时间的教育后能够将体能和智能发挥出来并进行生产和服务的适龄人口总体所具有的 劳动能力的总和，是包含在人体内的一种生产能力，主要由附着在人身上的知识、智力、体 力、技能、精神等要素构成，具有个人和群体两个角度，本文中涉及的是群体角度的概念。 要正确理解人力资源，需区分以下几个概念人口资源、人力资源、劳动力资源和人才资 源。人口资源是一个国家或地区的人口数量，它是人力资源的自然基础：劳动力资源是侧重 于劳动者的数量；人力资源强调人具有劳动能力，是人口数量与质量的统一；人才资源是具 有较强的研究能力、创造能力和管理能力的人的总称，是较高质量的人力资源。从数量上讲， 人口资源最多，劳动力资源数量次之，而人才资源最少，人力资源介于劳动力资源与人才资 源之间。 根据上述对人