农村人力资源-开发中的地方政府职能的研究——以鄂尔多斯市准格尔旗为例.pdfVIP

内蒙古人学公共管理硕f：(MPA)学位论义 目 录 引言………………………………………．．………l (一)选题背景…………．………………………………l (二)研究意义…………………………………………．1 (三)研究现状…………………………………………．2 (四)研究思路…………………………………………．3 (五)创新与不足………………………………………．．4 一、农村人力资源开发中政府职能的基础理论……………………5 (一)农村人力资源开发的涵义及其主体………………．………5 (二)地方政府开发农村人力资源的理论基础．………．…………．5 1．人力资本理论……………．．．．………………………．5 2．新农村建设…………………………………………6 3．科学发展观…………………………．……………．．6 4．公共服务型政府理论…………………………………．．7 二、准格尔旗当前农村人力资源开发的现实分析…………………．8 (一)准格尔旗农村人力资源开发存在问题分析…………………．9 1．农村人力资源的素质趋同化趋势明显……………………．．9 2．农村人力资源呈现两极化………………………………9 3．农村人力资源组织化水平比较低…………………………9 4．伴随经济社会快速发展，人力资源开发难度加大……………10 1 5．市场配置人力资源的基础性作用发挥不够…………………．1 (二)农村人力资源开发政府职能发挥的制约凶素………………．11 1．财政状况的制约……………………………………．．1l 2．可资利用的开发人才缺乏……………………………．．11 内蒙古人!≥公共管理帧l：(MPA)学位论义 3．制度和政策的缺位…………………………………．．12 4．片面“政绩观”的影响．………………………………12 5．理论研究、技术手段和经验的不足………………………12 三、农村人力资源开发中的地方政府职能……．…………．……．13 (一)地方政府在农村人力资源开发中的着力点…………………13 1．激活人力资源存量，发挥农村既有的人力资源优势…………．13 3 (1)盘点农村人力资源总量……………………．………．1 (2)充分发挥特定主体的示范效应…………………………13 (3)鼓励农村劳动力充分利用闲暇时间……………………．．13 2．培植人力资源增量，培育农村人力资源潜在优势…．．……．…14 (1)发展基础教育，提升农村人力资源的科学文化素质…………．14 (2)开展职业教育和培训，提高农村人力资源技能水平…………．14 (3)强化医疗卫生事业，提高农村人力资源健康水平……………15 3．放活农村人力资源流量，促进农村人力资源合理流动…………15 (1)营造环境，加快农村人才的引进工作…………………．．15 (2)完善服务，做好农村人力资源的转移工作．．……………．．16 (3)力促农民工适应城市，使其能够“留得下”………………．16 (二)地方政府在农村人力资源开发中的行为方式………………．．．16 7 1．农村人力资源开发中政府行为的不同层次…………………．1 7 (1)农村人力资源开发中的政府经济行为…………………．．1 7